第2章 重構(gòu)政府與大學(xué)關(guān)系的理論基礎(chǔ)--治理理論
    就我國(guó)目前政府與大學(xué)的關(guān)系而言，還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和實(shí)踐中的種種弊端，如果不徹底改變我們沿襲已久的高等教育管理和控制的理念，如果不能提供新的理論基礎(chǔ)和研究框架，政府與大學(xué)關(guān)系的重構(gòu)就會(huì)成為一席空談，更不可能真正落到實(shí)處。因此，本書引入了治理理論，一方面，從理論上為重構(gòu)政府與大學(xué)的新型關(guān)系提供新的分析和解釋路徑；另一方面，也試圖從實(shí)踐上促進(jìn)傳統(tǒng)政治體制和公共行政制度的變革，主張構(gòu)建一種多中心、分權(quán)化、公民參與的公共行政新典范，并建立起相關(guān)的行政制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度。2.1 治理理論產(chǎn)生的歷史背景“治理”（Governance）-詞首先出現(xiàn)于1992年世界銀行“治理與發(fā)展”的報(bào)告中，并在實(shí)踐中逐步完善其理論框架和邏輯體系，提出了評(píng)估社會(huì)發(fā)展和管理優(yōu)劣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。如《2002-2004年世界資源報(bào)告》就提出：“國(guó)際環(huán)境治理涉及以下幾個(gè)方面：應(yīng)有民間社會(huì)的廣泛參與；組織和決策過(guò)程應(yīng)在透明、公平、信任的基礎(chǔ)上得到所有成員國(guó)的支持；有效解決公眾關(guān)心的腐敗問(wèn)題；公眾可以從政府和企業(yè)獲得有關(guān)環(huán)境條件、污染物、土地利用等決定的信息，并且能將這些信息應(yīng)用到環(huán)境決策和訴諸法律；與支持可持續(xù)發(fā)展合作目標(biāo)相聯(lián)系的足夠財(cái)政資源。”現(xiàn)如今，治理理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究領(lǐng)域。
    治理理論的提出，標(biāo)志著在全球化背景下，社會(huì)日益強(qiáng)調(diào)權(quán)力分享；人類政治過(guò)程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從以國(guó)家干預(yù)和政府本位為特點(diǎn)的善政走向善治，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理。正如研究治理問(wèn)題的專家鮑勃·杰索普（Bob Jessop）所說(shuō)的那樣：“過(guò)去15年來(lái)，它在許多語(yǔ)境中大行其道，以致成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無(wú)意義的'時(shí)髦用語(yǔ)'�！薄敖裉斓膰�(guó)際多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及民間志愿組織關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的出版物很難有不以它為常用詞匯的�！痹诠�共管理領(lǐng)域，“治理”一詞也逐漸取代了“公共行政”和“政府管理”，獲得了話語(yǔ)霸權(quán)�！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”成為新的政治目標(biāo)。
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