引言 服務型政府——歷史壓力之下的歷史性選擇
一、“服務型政府”概念的來源與內(nèi)涵
二、服務型政府建設：歷史壓力之下的選擇
三、服務型政府建設：一個歷史性的選擇
四、服務型政府建設：一個循序漸進的歷史過程
第一章 建設服務型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的新階段
第一節(jié) 當前政府職能轉(zhuǎn)變存在的重要問題
一、改革的深入要求對政府職能問題的認識更加深化和細化
二、實踐的發(fā)展要求政府在職能轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)創(chuàng)新
三、“建設服務型政府”正式提出
第二節(jié) 基本認識：建設服務型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的新階段
一、政府職能轉(zhuǎn)變的歷史前提
二、初步認識與改革啟動階段（1984-1998年）
三、調(diào)整認識與改革探索階段（1998-2003年）
引言 服務型政府——歷史壓力之下的歷史性選擇
一、“服務型政府”概念的來源與內(nèi)涵
二、服務型政府建設：歷史壓力之下的選擇
三、服務型政府建設：一個歷史性的選擇
四、服務型政府建設：一個循序漸進的歷史過程
第一章 建設服務型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的新階段
第一節(jié) 當前政府職能轉(zhuǎn)變存在的重要問題
一、改革的深入要求對政府職能問題的認識更加深化和細化
二、實踐的發(fā)展要求政府在職能轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)創(chuàng)新
三、“建設服務型政府”正式提出
第二節(jié) 基本認識：建設服務型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的新階段
一、政府職能轉(zhuǎn)變的歷史前提
二、初步認識與改革啟動階段（1984-1998年）
三、調(diào)整認識與改革探索階段（1998-2003年）
四、深化認識與改革深入階段（2003年至今）
第三節(jié) 現(xiàn)代政府公共服務職責的擴展趨勢
一、公共服務職責擴大化的趨勢
二、更全面地理解“政府職能轉(zhuǎn)變”中的“轉(zhuǎn)變”概念
三、在“為人民服務”的宗旨下建設“服務型政府”
第四節(jié) 履行公共服務職責是國家的本質(zhì)要求
一、明確國家的階級性和社會性的辯證關系
二、中國應當不斷增強國家的社會性
三、中國要善于對政治行為做“社會性”處理
第二章 服務型政府建設是一個循序漸進的過程
第一節(jié) 服務型政府建設的條件性
一、服務型政府建設的前提條件
二、兩個平臺：經(jīng)濟發(fā)展水平和政府管理水平
三、四個支柱：市場、第三部門、法治國家與積極成熟的公眾
第二節(jié) 推進服務型政府建設應堅持“留有余地”的原則
一、“福利剛性”要求公共服務體系建設循序漸進
二、公共服務水平可以適度滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平
三、小結：適度和漸進地提升服務水平
第三節(jié) 堅持“均等化”與“差別性”的動態(tài)統(tǒng)一
一、應充分認識均等化對市場效率的影響
二、應充分認識區(qū)域差距對均等化的制約
三、應充分重視人口的城鄉(xiāng)構成對均等化的制約作用
第三章 深度推進公共服務事業(yè)要求合理的政府定位
第一節(jié) “有為政府”是公共服務事業(yè)中政府的基本定位
一、對政府的綜合定位：“我們需要什么樣的政府”
二、實踐中政府定位的演變
三、中國的服務型政府建設對“有為政府”的客觀要求
第二節(jié) “有為政府”的內(nèi)涵
一、平衡職責：經(jīng)濟監(jiān)管、社會管理與公共服務
二、行政主導：資源配置樞紐與“軟約束”
三、注重績效：投入和效益并重
四、規(guī)模適度：規(guī)模與結構的合理化
五、法治健全：自律與制約相結合
六、靈活開放：敏于應對外部變化
第三節(jié) “有為政府”的定位是特定條件下的抉擇
一、轉(zhuǎn)型社會的特定階段
二、現(xiàn)代化的雙重歷史任務
三、超大發(fā)展中國家的現(xiàn)實
四、深厚歷史傳統(tǒng)的制約
五、巨大的外部壓力
六、“有為政府”：一個階段性的選擇
第四章 構建公共服務體系是服務型政府建設的核心內(nèi)容
第五章 完善公共財政體制是服務型政府建設的制度保障
第六章 突出“多元參與”是服務型政府建設的重要特征
第七章 合理調(diào)度社會資源是服務型政府建設的現(xiàn)實需要
第八章 全面提升政府管理水平是服務型政府建設的重要保障
第九章 構建“伙伴型”府際關系是服務型政府建設的政策工具創(chuàng)新
第十章 服務型政府建設推動公共服務與現(xiàn)代服務業(yè)的密切結合
第十一章 “以服務平衡差距”是服務型政府建設的突出社會價值
第十二章 服務型政府建設是城市化良性發(fā)展的有效推力
第十三章 服務型政府建設對政治發(fā)展具有內(nèi)在推動作用
主要參考文獻
后記
2.伙伴關系與地方競爭
政府間的伙伴關系不是對競爭關系的否定，相反是對競爭關系的有效補充。當?shù)胤秸叩揭粋�社會管理職能不斷增強、公共服務職責漸漸加重的發(fā)展階段時，再一味顧著“做大蛋糕”、彼此之間“爭搶蛋糕”，那么都會落后于時代發(fā)展和中央的步伐。當前，越來越多“雙邊化”或“多邊化”的公共服務問題則為政府間關系模式的創(chuàng)新帶來了機遇。為了實現(xiàn)公共服務的無縫隙覆蓋，地方政府必須尋找跨行政區(qū)界限的方法和更多與利益相關方合作的機會，以提高資源的利用效率和實現(xiàn)效用最大化。在公共服務供給的伙伴式合作網(wǎng)絡里，各個主體在相互依存的環(huán)境中通過分享資源和權力來共同管理公共事務，為了實現(xiàn)與增進公共利益而共同提供可持續(xù)的整合型公共服務。顯然這通過“你爭我奪”肯定是達不到的。同時，伙伴關系也不是僅僅就是一團和氣式的合作，其中也存在著競爭性的因素。與經(jīng)濟績效競爭相同，參與的各位伙伴會體會到公共服務績效的差別也是不一樣的。隨著社會的全面進步，地方的主政者應當理解到，在“拼GDP”中獲勝時是成績，在“拼服務”中領先也是成績；而且后者更容易出成績，因為后者相對偏弱，起步相較晚，誰先動，誰就會走在全國的前面。
中國目前處在“現(xiàn)代化”階段，但全球化進程又把我們同時拉入了“后現(xiàn)代化”階段，我們面臨的是“雙重歷史任務”�！艾F(xiàn)代化”和“后現(xiàn)代化”這一雙重挑戰(zhàn)，要求我們要對不同歷史階段中的政府管理模式都要“充分吸納”和“有效整合”，多種模式結合起來“為我所用”應是一種常態(tài)�；锇殛P系在中國還屬于新生事物，政府之間各種帶有伙伴式特點的因素還處于聚集和形成的過程中，從長遠看還會不斷增長。今后，可以就這個問題繼續(xù)進行深入探討。
伙伴型府際關系，作為政府間關系模式理論發(fā)展的新走向，是構建服務政府進程中的一項創(chuàng)新型政策工具，更是現(xiàn)代政府發(fā)展的趨向之一。發(fā)展伙伴型府際關系，有助于理清當下政府間關系種種困惑的邏輯脈絡，尤其對于解開政府間關系實踐發(fā)展中的現(xiàn)實糾結而言，應是既現(xiàn)實又理想的政策工具選擇之一。伙伴型府際關系為理順并重塑中國政府間關系提供了一種比較新穎的方式，亦與中國正加強建設服務型政府這一政府發(fā)展的基本戰(zhàn)略走向相契合。將伙伴關系與條塊關系、競爭關系“并軌而行”，是在中國政府間縱向和橫向關系模式發(fā)展的雙向深層次推進基礎上，對中國政府間關系未來發(fā)展的整體性推演和重新定位。不僅具有管理上的意義，更是一種政治文明。在未來的政府發(fā)展戰(zhàn)略期內(nèi)，中國政府應以創(chuàng)建新的伙伴型府際關系為目標，進而全面調(diào)整政府間關系，并最終探索出一條中國特色政府間關系模式的創(chuàng)新之路。
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