財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要積極構(gòu)建、完善現(xiàn)代財(cái)政制度。在現(xiàn)代財(cái)政制度下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的地位日趨重要�？v觀西方現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)展演化的歷史不難發(fā)現(xiàn)，在其早期發(fā)展階段，斯密“看不見的手”作用原理備受推崇，政府扮演“守夜人”角色，財(cái)政支出中消費(fèi)性支出占比高，政府資產(chǎn)的規(guī)模相對(duì)較小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，存在形式也不復(fù)雜，因而政府資產(chǎn)管理在當(dāng)時(shí)并不居于財(cái)政管理的重要地位。但在其中期發(fā)展階段，凱恩斯“看得見的手”取代了斯密“看不見的手”居于主導(dǎo)地位，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度明顯加大，財(cái)政支出中投資性支出占比提高，政府資產(chǎn)規(guī)模日趨龐大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、形式日趨多樣，政府資產(chǎn)管理在財(cái)政管理體系中的地位日趨重要。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家出現(xiàn)“滯脹”后，現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展進(jìn)入成熟期。雖然在這一階段，凱恩斯的理論和主張受到懷疑甚至否定，但投資性支出相對(duì)消費(fèi)性支出在擴(kuò)張需求方面的比較優(yōu)勢(shì)仍受到青睞，政府龐大的資產(chǎn)存量、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)及存在形式使政府資產(chǎn)管理工作的地位不僅沒有被削弱，反而日趨強(qiáng)化，精細(xì)化管理的色彩日益濃厚。
　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》和黨的十九大報(bào)告明確指出：我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)就是要構(gòu)建、完善現(xiàn)代財(cái)政制度�？紤]到現(xiàn)代財(cái)政制度在世界范圍內(nèi)的歷史發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)要構(gòu)建、完善的現(xiàn)代財(cái)政制度肯定不是早期和中期的現(xiàn)代財(cái)政制度，而只能是成熟期的現(xiàn)代財(cái)政制度。因此，強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理，特別是強(qiáng)化作為政府資產(chǎn)體系重要組成部分的行政事業(yè)資產(chǎn)管理，就成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善現(xiàn)代財(cái)政制度必須要完成的重要任務(wù)。
　　但長(zhǎng)期以來(lái)，政府資產(chǎn)管理一直是我國(guó)財(cái)政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，“重財(cái)務(wù)輕資產(chǎn)”的傾向一直存在。在政府資產(chǎn)管理中，又相對(duì)重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而忽視非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的行政事業(yè)資產(chǎn)。這有深刻的歷史背景。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)體制下，政府既要配置資源生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，還要配置資源生產(chǎn)提供私人產(chǎn)品，滿足私人需要。這意味著政府必須投資建立大量的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而形成大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在政府資產(chǎn)存量中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比很高，按照抓主要矛盾的管理思路，政府把資產(chǎn)管理的重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面有其必然性、合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國(guó)有企業(yè)“抓大放小”改革戰(zhàn)略的實(shí)施，政府逐步從市場(chǎng)有效作用領(lǐng)域退出。在政府資產(chǎn)總量中，非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的行政事業(yè)資產(chǎn)占比提高，地位日趨重要。行政事業(yè)資產(chǎn)管理日益成為政府資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理既是我國(guó)改革深化的必然結(jié)果，也是進(jìn)一步深化改革的必然要求。