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本書內(nèi)容包括: PPP模式核心要素分析 ; PPP模式在國內(nèi)外的應(yīng)用 ; PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理 ; PPP物有所值評(píng)價(jià)研究 ; 財(cái)政承受能力論證 ; PPP模式動(dòng)作流程、PPP項(xiàng)目合同設(shè)計(jì) ; PPP政策體系匯編八章。

　　適讀人群：本書可以作為政府有關(guān)部門、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)者、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、政策研究、制定者的有益參考書。
　　熱點(diǎn)：目前財(cái)政部、發(fā)改委、建設(shè)部等大力推動(dòng)PPP建設(shè)模式，到了人人熱議“PPP”的程度，成為今后政府性項(xiàng)目建設(shè)的方向性模式。
　　長期性：PPP模式并非一時(shí)熱點(diǎn)，必將在長期和*guo范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。對(duì)這一模式的指導(dǎo)性知識(shí)，將有長期需求。
　　獨(dú)創(chuàng)：國內(nèi)沒PPP工作指導(dǎo)手冊(cè)。目前處于空白。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，世行、亞洲發(fā)展銀行、英國、加拿大、澳大利亞等國均有大量的指導(dǎo)PPP工作的手冊(cè)。
　　系統(tǒng)性：本系統(tǒng)指導(dǎo)PPP工作的書籍，內(nèi)容*面、系統(tǒng)、分析深刻，涵蓋了PPP模式的關(guān)鍵內(nèi)容。
　　可讀性：書中大量采用案例和算例等專欄形式，大量使用了國內(nèi)外PPP案例。
這是一套*面系統(tǒng)介紹PPP模式的實(shí)戰(zhàn)類書籍。本系列叢書共有8本，分別是《PPP模式核心要素及操作指南》《PPP模式之保障房》《PPP模式之固廢處理》《PPP模式之園區(qū)開發(fā)》《PPP模式之軌道交通》《PPP模式之管廊》《PPP模式之環(huán)�！贰禤PP模式之區(qū)域開發(fā)》。
《PPP模式核心要素及操作指南》內(nèi)容*面、系統(tǒng)、分析深刻，涵蓋了PPP模式的關(guān)鍵核心內(nèi)容。本書站在項(xiàng)目實(shí)操的角度來進(jìn)行組織材料編寫，書中摒棄了PPP學(xué)術(shù)性的理論研究和論述，使讀者讀起來更能夠通俗易懂，更接地氣。書中大量采用案例和解讀等專欄形式，大量使用了國內(nèi)外成功的PPP案例。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)PPP模式進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)與解析，具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性與指導(dǎo)性。
本書共包括八章，*一章主要對(duì)PPP模式核心要素進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)與分析，便于讀者對(duì)PPP有個(gè)*面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。第二章介紹了PPP模式在國內(nèi)外的應(yīng)用情況，對(duì)國外的成功與失敗案例進(jìn)行了解讀，同時(shí)對(duì)國內(nèi)PPP政策要點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。第三章是PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理是PPP模式的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，對(duì)此我們單獨(dú)成章進(jìn)行講解，同時(shí)對(duì)國內(nèi)一些PPP失敗案例進(jìn)行了分析。第四章對(duì)PPP物有所值評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，由于PPP項(xiàng)目在前期通過物有所值論證是所有PPP項(xiàng)目能夠?qū)嵤┫氯サ那疤�，本章借鑒國外PPP在物有所值方面的研究成果，結(jié)合國內(nèi)北京4號(hào)線地鐵項(xiàng)目以案例形式進(jìn)行了講解。第五章對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證過程和方法進(jìn)行了講解。第六章對(duì)PPP模式運(yùn)作流程進(jìn)行了系統(tǒng)講解，同時(shí)輔以政策專欄和項(xiàng)目示例的形式進(jìn)行了分析，便于讀者理解掌握。第七章對(duì)PPP項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵點(diǎn)和要點(diǎn)進(jìn)行了梳理和講解。第八章分別對(duì)國務(wù)院、財(cái)政部和發(fā)改委的PPP政策體系進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。準(zhǔn)確理解PPP政策導(dǎo)向和政策要點(diǎn)是做好PPP工作的重要前提，由于目前財(cái)政部和發(fā)改委在PPP政策的制定內(nèi)容上并不完*一致，甚至個(gè)別條款會(huì)有沖突，而且各部委及國務(wù)院PPP政策也在隨著PPP形勢(shì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行微調(diào)，所以，讀者在閱讀本章時(shí)一定要看清PPP政策的發(fā)文部門以及發(fā)文時(shí)間，以便于在實(shí)際的操作中能夠有針對(duì)性地靈活運(yùn)用。
在新的時(shí)代背景下，PPP模式在我國的發(fā)展將是大勢(shì)所趨，隨著PPP模式的不斷推進(jìn)和深化發(fā)展，PPP在實(shí)操過程中也遇到了很多的問題和挑戰(zhàn)，所有這些都對(duì)PPP從業(yè)人員的系統(tǒng)性*局性理解能力、綜合性知識(shí)儲(chǔ)備能力、實(shí)際操作能力和自身綜合素質(zhì)都提出了越來越高的要求。簡單的概念性了解PPP容易，能夠系統(tǒng)性*局性掌握PPP并不容易，而在現(xiàn)實(shí)中能夠落地運(yùn)作一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目更不容易。PPP能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，它需要我們對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)要有一定的高度，對(duì)PPP相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備要有一定的寬度，對(duì)PPP的要點(diǎn)重點(diǎn)和核心點(diǎn)的理解上要有一定的深度，對(duì)PPP在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中要有足夠的執(zhí)行力度。本書從政策理論到落地實(shí)操，從宏觀理解到微觀操作等方面對(duì)PPP模式進(jìn)行了一次系統(tǒng)、*面、立體的梳理和講解。
《PPP模式之保障房》《PPP模式之固廢處理》《PPP模式之園區(qū)開發(fā)》《PPP模式之軌道交通》《PPP模式之管廊》《PPP模式之環(huán)�！贰禤PP模式之區(qū)域開發(fā)》則以熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楹诵�，更具體、有針對(duì)性地指導(dǎo)相應(yīng)行業(yè)的PPP模式。

在線試讀：文摘
PPP項(xiàng)目各方組成：
1.政府
政府是PPP項(xiàng)目的主要發(fā)起方，根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式和社會(huì)資本參與程度的不同，政府在PPP項(xiàng)目中所承擔(dān)的具體職責(zé)也不同。總體來講，在PPP項(xiàng)目中，政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色：
(1)作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的行政法律關(guān)系；
(2)作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者(或者購買者的代理人)，政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。
為便于區(qū)分政府的不同角色，政府或其職能部門及其下屬事業(yè)單位作為PPP項(xiàng)目合同的一方簽約主體時(shí)，稱為政府方。
在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有的項(xiàng)目是政府授權(quán)其下屬的國有企業(yè)代表政府跟社會(huì)資本簽署：PPP項(xiàng)目合同，這種情況實(shí)際上是不合規(guī)的，在PPP模式中企業(yè)是不可以代表政府的，國有企業(yè)屬于企業(yè)范疇，受《公司法》約束，企業(yè)隨時(shí)有倒閉破產(chǎn)的可能，而根據(jù)我國的國情，地方政府是不可能破產(chǎn)的，而且更重要的是，PPP模式中政府需要履行行政管理和行政監(jiān)督職能，國有企業(yè)本身是不具備這個(gè)職能的。但是在PPP項(xiàng)目中，政府可以授權(quán)國有企業(yè)代表政府履行出資職能，這時(shí)候國有企業(yè)在PPP合同中可以作為乙方之一，但是不能作為甲方(政府方)代表。
2.社會(huì)資本
社會(huì)資本也可以是項(xiàng)目的發(fā)起人，那么：PPP模式中的“社會(huì)資本”究竟指的是哪些企業(yè)呢？財(cái)政部和發(fā)改委曾經(jīng)給出了兩個(gè)不同的版本，財(cái)政部2014年11月29日頒布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》中第二條規(guī)定，“本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)”，而發(fā)改委2014年12月2日頒布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》的附件2《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》中指出，“社會(huì)資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體”。很顯然，發(fā)改委的定義中，并沒有明確提及地方政府的融資平臺(tái)是不是屬于社會(huì)資本的問題。兩部委的文件中對(duì)社會(huì)資本的定義出現(xiàn)了一定的分歧。之后，國務(wù)院在2015年5月19日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2015]42號(hào))一文中就對(duì)社會(huì)資本的定義做了一個(gè)統(tǒng)一的整合，其中對(duì)較為敏感的地方政府融資平臺(tái)問題作了如下規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。”在此背景下，關(guān)于PPP模式中對(duì)社會(huì)資本的定義就以國務(wù)院的文件為準(zhǔn)。
社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。但在PPp實(shí)踐中，社會(huì)資本通常不會(huì)直接作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，而會(huì)專門針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目其他相關(guān)合同的簽約主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0％、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。
3.融資方
PPP項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)、多邊金融機(jī)構(gòu)(如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等)以及非銀行金融機(jī)構(gòu)(如信托公司)等。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和融資需求的不同，融資方可以是一兩家金融機(jī)構(gòu)，也可以是由多家銀行或機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)，具體的債權(quán)融資方式除貸款外，也包括債券、資產(chǎn)證券化等。
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