《小城鎮(zhèn)建設：規(guī)劃與管理》：
3.2.1.1 土地利用總體規(guī)劃的概念
所謂土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求以及本地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟條件而編制的在各部門間分配土地資源、合理調整土地利用結構和布局的戰(zhàn)略構想和設計方案�；蛘哒f，它是對一定地域范圍內，全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護在時間和空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的部署和統(tǒng)籌安排。
土地利用總體規(guī)劃是一種多類型、多層次的規(guī)劃體系。類型可以是自然區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域、功能區(qū)域，也可以是行政區(qū)域。我國目前廣泛開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)域進行的。分為全國（含自治區(qū)、直轄市）級、地市級、縣（市）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層次的土地利用總體規(guī)劃。
3.2.1.2 土地利用總體規(guī)劃的性質
土地利用總體規(guī)劃具有總體綜合性、宏觀指導性、行政控制性，各級人民政府通過規(guī)劃對土地利用進行調控和指導，它是土地利用管理工作的“龍頭”，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃體系的重要組成部分。它不同于一般的土地利用規(guī)劃，也有別于其他的相關規(guī)劃，具體表現(xiàn)在下列幾個方面。
（1）總體性。表現(xiàn)在兩方面：一是規(guī)劃的對象是全部土地資源，其內容是全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，而不是某一方面；二是規(guī)劃的作用是調整綜合各部門對土地的要求，協(xié)調各部門的用地矛盾，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調健康發(fā)展。
（2）長期性。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃、防止出現(xiàn)土地利用上大的失誤而制定的，是在對重要經(jīng)濟活動的長期變動趨勢做出預測的基礎上制訂的長遠的土地利用規(guī)劃、擬出戰(zhàn)略性的方針政策和措施，它為編制中期和年度土地利用計劃提供依據(jù)。
由于社會生產(chǎn)過程中經(jīng)濟活動對土地利用影響是長期的、漸進的，調整土地利用結構、布局和土地利用方向，使之達到預定的目標，也不是短期內就能實現(xiàn)的。為了使土地利用的變化同長期的經(jīng)濟發(fā)展過程相協(xié)調，就需要一個長期的土地利用規(guī)劃。
正因為是長期規(guī)劃，我們只能預見土地利用結構和土地利用方式變化的大致趨勢，不可能預見其變化的具體形式和詳細內容，所以土地利用總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，所提出的規(guī)劃目標都是戰(zhàn)略性的、方向性、指導性的指標。
（3）宏觀指導性。土地利用總體規(guī)劃是解決部門間的用地矛盾，安排好一定行政轄區(qū)范圍全局性的土地利用，是宏觀規(guī)劃，而不是解決某個土地使用單位內部的土地利用的詳細規(guī)劃，有時也稱它為戰(zhàn)略性規(guī)劃。這對下一層次和眾多土地使用單位的土地利用起宏觀作用，在實施的時間上和空間上具有一定的彈性，規(guī)劃層次越高，這種彈性相對越大。
（4）行政控制性。依照《土地管理法》的規(guī)定，各級土地利用總體規(guī)劃要認真貫徹國家有關政策和法規(guī)；下級規(guī)劃要經(jīng)同級政府和人民代表大會審議并報上級政府批準和上級業(yè)務主管部門備案。批準的規(guī)劃方案在實施過程中，政府行政機關有權依法對土地利用總體規(guī)劃的實施實行監(jiān)督和檢查。
（5）可塑性。由于影響土地利用的人口、技術進行、經(jīng)濟發(fā)展等因素是不斷變化發(fā)展的，不可能存在一個永恒的理想的土地利用模式。土地利用總體規(guī)劃只是在一段時間內，把土地利用狀態(tài)改變?yōu)楦�適合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的利用狀態(tài)的措施之一。由于土地利用總體規(guī)劃是長期的規(guī)劃，某些因素的變化難以預測，因此為使規(guī)劃的遠景指標具有概略性和指導性，應減少定量描述，更多采用定性分析；重點不應放在詳細描述預期要達到的終狀態(tài)，而應放在研究規(guī)劃所要實現(xiàn)的目標和為此而制定的政策措施上。規(guī)劃方案制定后，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實踐的變化情況定期修訂規(guī)劃，并在土地利用中、短期計劃中相應調整，為此，土地利用總體規(guī)劃是一個連續(xù)不斷的“規(guī)劃一實施一修正一再實施”的過程。
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