第一章 大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢與政策保障
第一節(jié) 大學生就業(yè)形勢與政策保障
隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大,高校畢業(yè)生數量的不斷增加,大學畢業(yè)
生就業(yè)既面臨著嚴峻挑戰(zhàn),又面臨著重大機遇。我國是世界人口第一大國,人口
基數大的特點給目前中國帶來了巨大的就業(yè)壓力。據相關部門統(tǒng)計,到2020 年勞
動年齡人口年均增長1360 萬人,此外還有1.5 億農村勞動力需要轉移,有1100
萬以上的下崗人員需要再就業(yè)。目前我國正處于改革開放后的第四次人才流動期,
其主要特點表現為大學畢業(yè)生人數的激增,農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐進一步
加快,海外留學歸國人員的增加,經濟的轉型和事業(yè)單位的改革等,直接導致大
學畢業(yè)生就業(yè)遇到很大的挑戰(zhàn)。同時,隨著經濟社會的發(fā)展,國家對大學畢業(yè)生
就業(yè)支持力度的進一步加大,又使大學畢業(yè)生就業(yè)有著難得的重大機遇。
一、大學生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
進入21 世紀,我國高等教育呈現出大眾化特點,就業(yè)形勢也發(fā)生了根本性變
化,呈現出新的發(fā)展規(guī)律。具體表現為大學畢業(yè)生由“精英”走向“大眾”,大
學生畢業(yè)初期的失業(yè)率呈上升趨勢。
1. 傳統(tǒng)的就業(yè)主渠道接收能力下降
國有企業(yè)目前依然處于轉型改制、減負增效的改革過程中,生產經營尚未完
全走出困境,下崗問題依然很突出,很難為社會提供更多的就業(yè)機會,同時,多
數單位在改革中實行各種承包任期制、經費包干制,接受大學畢業(yè)生的積極性不
高。事業(yè)單位目前大都在改革,其人員編制都在壓縮,許多單位在用人上是只出
不進。在這種狀況下,傳統(tǒng)就業(yè)主渠道的吸納能力下降,不可能接收大量畢業(yè)生
就業(yè)。
2. 部分單位對畢業(yè)生學歷層次的要求越來越高
目前我國中高層次的人才嚴重短缺,社會對高層次復合型、外向型和開拓型
人才的需求日益迫切,人才結構的需求層次呈現上移態(tài)勢。高校、科研單位、機
關、大公司基本上以接收碩士生、博士生為主,甚至連一些中小型單位都開始希
望接收研究生。這種現象致使不少用人單位存在著“人才高消費”的錯誤觀念,
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盲目追求高學歷人才,人為地造成了就業(yè)難現象。
3. 畢業(yè)生的能力素質與用人單位的要求存在較大差距
現在用人單位對高校畢業(yè)生的敬業(yè)精神、職業(yè)道德、思想道德和能力水平等
都提出了明確要求,看重人品和能力,但畢業(yè)生與用人單位的要求存在較大差距,
不少用人單位對接收畢業(yè)生采取“寧缺毋濫”的態(tài)度,也就造成畢業(yè)生有業(yè)而不
能就的問題。因此,學生干部和學生黨員以及那些綜合素質好、動手能力強、敬
業(yè)精神好、有各種特長的畢業(yè)生越來越受用人單位的歡迎。
4. 畢業(yè)生就業(yè)期望值與社會需求之間存在巨大反差
一方面是就業(yè)難,另一方面又是用工荒,許多單位根本就招不來人。究其原
因是許多畢業(yè)生對自身的職業(yè)定位不清,盲目地跟從他人。目前我國高等教育的
毛入學率已達“大眾化”水平,而畢業(yè)生的擇業(yè)觀仍停留在原有的高等教育“精
英化”階段,要求的就業(yè)平臺太高。此外部分學生是委培生、定向生,享受國家
的有關優(yōu)惠政策,但到了畢業(yè)之際,又以各種理由拒絕按原定計劃和需求就業(yè),
這一問題在個別偏遠地區(qū)和艱苦行業(yè)表現得尤為突出。
5. 高等教育改革還不能完全適應市場經濟發(fā)展的需要
目前高等學校改革的速度和力度遠遠跟不上社會發(fā)展的需要。高校的專業(yè)設
置、學科結構、畢業(yè)生的學歷層次和知識結構,還沒有根據經濟社會發(fā)展的需要
及時調整,特別是在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面面臨著許多亟待解決的問題。高等
教育在社會發(fā)展過程中同時具有超前性和滯后性,招生錄取并培養(yǎng)四年是高等教
育的超前性；但幾年后學生畢業(yè)時卻又常常會發(fā)現所學專業(yè)已落后于市場的發(fā)展
和變化,這就是高等教育的滯后性。隨著畢業(yè)生就業(yè)市場發(fā)展改革的不斷深化,
高校面臨著如何根據社會發(fā)展變化而進行專業(yè)設置調整等一系列問題。在近年的
就業(yè)工作中具體表現為：有些專業(yè)的畢業(yè)生屬于社會發(fā)展大量需要的,但是高校
招生計劃未能及時調整,致使這些專業(yè)的畢業(yè)生總是處于供不應求的狀態(tài)；相反,
一些專業(yè)已經成為雞肋專業(yè),但高校并未縮減招生人數,致使這些專業(yè)的畢業(yè)生
在就業(yè)時面臨極大的就業(yè)困難。
6. 社會對于畢業(yè)生的需求存在著結構性矛盾
簡單來說就是畢業(yè)生就業(yè)時存在著“需而不求”的矛盾。我國目前部分行業(yè)
正處于發(fā)展困難時期,如林業(yè)、地質及部分農業(yè)方面,由于科技落后、經費不足
的限制,致使各方面人才都比較欠缺；與此同時又沒有優(yōu)惠的條件去接收這些專
業(yè)的畢業(yè)生,這就是“需而不求”的一種表現。而旅游、司法等行業(yè)都處于快速
發(fā)展階段,從業(yè)人員素質、水平參差不齊,急需補充優(yōu)秀人才,但由于編制有限,
沒有余地接收更多具有專業(yè)知識的畢業(yè)生,這是“需而不求”的另一種表現。此
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外如環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測、安全工程等行業(yè),本來就屬于高度重視并積極建設的
行業(yè),但由于一些領導不重視這方面工作,資金投入不足,機構編制欠缺,致使
原本落后的專業(yè)發(fā)展更加緩慢,從而使這些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)變得更為困難。
二、大學生就業(yè)自身存在的問題
1. 知識轉化率低
把知識物化為高效地創(chuàng)造生產力的能力才是當今社會對高學歷人才的真正要
求。然而,據統(tǒng)計,應屆大學生到崗工作,對所學專業(yè)實際知識應用率不足40%,
而且多數學生表現出所學過的知識根本無法轉化成自己在崗的實際能力�？傮w表
現在：我國大學生進入社會的一般適應周期為1～1.5 年,即1～1.5 年才能獨立完
成工作,由此反映出當今一些大學畢業(yè)生缺乏一定的工作適應能力和自我調節(jié)能
力。
2. 就業(yè)理念滯后
大學生就業(yè)理念受社會各種價值取向的影響,其就業(yè)理念主要存在四大誤區(qū)：
①“寧愿出國帶光環(huán),不在國內做職員”。據不完全統(tǒng)計,我國部分重點院校許
多學生畢業(yè)首選出國,不考慮家庭承受力的大小和自己所學專業(yè)是否適合等因素,
結果“海歸”變成“海待”。②“寧到外企做職員,不到中小企業(yè)做骨干”。我
國就業(yè)市場反映,人才需求最大的是中小企業(yè)。中小企業(yè)具有發(fā)展空間大、創(chuàng)新
平臺廣闊、體制機制不斷創(chuàng)新、個人發(fā)展空間大等優(yōu)勢。大學生到中小企業(yè)工作,
更能體現自己的價值,更能發(fā)揮自己的作用,更能激發(fā)自己的潛能,有利于自己
的職業(yè)發(fā)展,易于產生成就感。然而一些大學生更熱衷于外資企業(yè),不愿待在我
國的中小企業(yè)。這就限制了大學生的發(fā)展空間,使之不能更好地發(fā)揮自己的作用。
③“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”。多數大學生認為,創(chuàng)業(yè)艱難、多方面準備不夠、缺乏足夠
的勇氣和決心、創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)。只有少數大學生認為就業(yè)找飯碗不如創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展,
大樹底下長不出大樹,積極準備創(chuàng)業(yè)。我們所說的創(chuàng)業(yè)并不是隨隨便便的創(chuàng)業(yè),
而是在大學期間就開始謀劃的有計劃、有準備的創(chuàng)業(yè)。④“就業(yè)難不如再考研”。
一些大學生找工作總落實不了工作單位,或者對找到的工作單位不滿意,就選擇
了繼續(xù)讀書,考取研究生繼續(xù)深造。
3. 價值判斷盲目
① 攀比與求高心理。一些大學生在攀比心理影響下,即使某一單位非常適合
自身發(fā)展,但因某個方面比自己同學選擇的就業(yè)單位存在些許差別,因此就放棄
就業(yè)機會,導致事后后悔不已。另外,單向考慮自己的擇業(yè)就業(yè)理想,要求用人
單位各個方面都十全十美,從工資、福利、待遇、住房、地理位置到工作環(huán)境等
·4· 大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
無不在其考慮之中。這種不給自己合理定位而產生高期望值的盲目求高心理,往
往使自己與很適合自己的用人單位失之交臂,出現了人們常說的“高不成低不就”
的狀況。所以很多大學生并不是找不到工作,而是有工作不愿意去做。②自卑與
自負心理。自卑心理往往使畢業(yè)生沒有信心和勇氣面對求才若渴的用人單位,甚
至把自身的長處也退化成了短處,從而嚴重影響了自己的就業(yè)與擇業(yè)。
4. 沒有做好職業(yè)規(guī)劃
很多大學生到了大四才開始做就業(yè)的各項準備工作,帶來的問題是各項準備
工作都做得不細致、不扎實,胸中無數,疲于應付招聘單位。其具體表現是不知
道要到哪個單位去工作,招聘筆試心發(fā)慌,招聘面試心沒底,回答面試官的提問
語無倫次,一次次參加招聘,總是落實不了單位,往往是乘興而去,敗興而歸。
去企業(yè)應聘時,有些大學生更是一問三不知,對應聘企業(yè)的業(yè)務沒有一點了解。
這種情況的后果就導致企業(yè)對大學生失去信心,認為大學生只會讀書,沒有一點
實際能力�，F在社會上相當一些企業(yè)對大學生失去信心,覺得大學生在校期間無
所事事,在混日子,沒有真才實學,不愿意招聘大學生。而大學生畢業(yè)后沒有明
確的就業(yè)目標,經常跳槽,導致所在企業(yè)的經濟損失,致使有些中小企業(yè)寧愿聘
用大專、中專學生,也不愿聘用本科及以上學歷學生。究其原因,大學生沒有盡
早為就業(yè)做好準備,沒有擬定職業(yè)規(guī)劃。所以大學生必須做好職業(yè)規(guī)劃,同時要
認真實施職業(yè)規(guī)劃。
三、大學生就業(yè)面臨的重大機遇
大學生就業(yè)難既反映了市場經濟運行的特點,也暴露出現行教育體制、高校
人才培養(yǎng)模式存在的問題,以及大學生就業(yè)制度、就業(yè)觀念與市場經濟發(fā)展要求
存在著極大落差。大學生就業(yè)形勢縱然十分嚴峻,大學生應以積極的心態(tài)對待這
一現象,也應該看到當前大學生就業(yè)具有很多的機遇。
1. 大學生就業(yè)問題得到了前所未有的重視
黨和國家對大學畢業(yè)生就業(yè)高度重視,每年都會根據不同的就業(yè)形勢,出臺
相應的就業(yè)政策和措施,為引導、協(xié)調、安排畢業(yè)生就業(yè)提供強有力的保障。各
級政府和高校因勢利導,拓寬就業(yè)渠道,最大程度地保障畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)。各地
制定的有關人才政策也越來越有利于畢業(yè)生就業(yè),一方面嚴格職業(yè)資格的準入制
度,用人單位招聘新進人員都會優(yōu)先考慮高素質的大學畢業(yè)生,另一方面也取消
了限制畢業(yè)生流動的政策。
2. 就業(yè)市場逐步完善
畢業(yè)生就業(yè)市場已經形成規(guī)模并逐步規(guī)范。伴隨著知識經濟時代的到來,就
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業(yè)信息的傳播方式也發(fā)生了新的變化,這種變化不僅使畢業(yè)生就業(yè)逐漸實現信息
化、網絡化的遠程服務,而且也促進了畢業(yè)生就業(yè)市場從傳統(tǒng)的勞動密集型管理
向以信息技術為基礎的現代管理模式轉變。隨著畢業(yè)生就業(yè)人才市場的建立和完
善,相關的規(guī)章制度也相繼確立,為大學生就業(yè)提供了法律依據和保障。
3. 社會需求總體上仍供不應求
根據2000 年第五次全國人口普查資料和聯合國經濟合作與發(fā)展組織資料分
析,中國2000 年接受高等教育的人數每100 人中不足5 人,而發(fā)達國家中這一比
例遠高于我國,如美國達到35%,韓國達到了23%。我國社會并不存在大學畢業(yè)
生已經多得分不出去的問題,中國仍是人才奇缺的國家。少數單位存在著人員老
化、文化素質偏低、辦事效率不高、人才出現斷層等問題,這種“假飽和”狀態(tài)
最終必定會被良性的人才配置所代替,低年齡、高素質的大學畢業(yè)生在良性人才
配置中占據著明顯的優(yōu)勢。由于各行業(yè)、各級各類單位都需要大學畢業(yè)生去補充
科技管理干部隊伍,提高職工文化素質水平,因此中國目前不存在大學生已經多
得就不了業(yè)的問題。
4. 中國經濟飛速發(fā)展使就業(yè)空間進一步加大
據統(tǒng)計,中國國內生產總值到2020 年要比2000 年翻兩番,每年國內經濟增
長速度也保持在7%左右。專家預測經濟增長速度每增加一個百分點,就會增加
80 萬到100 萬個就業(yè)崗位。隨著科教興國戰(zhàn)略的逐步實施,我國經濟體制和經濟
增長方式也在發(fā)生巨大的變化。產品結構的優(yōu)化、產品質量的提高、企業(yè)經濟效
率的提高,都將促使科技在我國國民經濟中的貢獻率處于逐步加大的地步。要實
現這些要求,歸根到底就是要提高勞動者的素質,優(yōu)化從業(yè)人員的知識技能,改
善經營管理,這就為大學畢業(yè)生就業(yè)提供了一個廣闊的空間。
5. 非公有制單位對高校畢業(yè)生的需求急速增加
隨著社會的快速發(fā)展、知識經濟的突起、各種經濟成分并存發(fā)展,社會對人
才的需要也越來越大。非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也為畢業(yè)生就業(yè)提供了更多的機
遇,廣大基層和經濟欠發(fā)達地區(qū)更為畢業(yè)生提供了施展才華的舞臺。非公有制經
濟作為市場經濟的重要組成部分,正在飛速發(fā)展,在國民經濟領域中占據的地位
也越來越重要,對人才的需要也已超過國有單位。
6. 高新技術企業(yè)對高新技術人才的需求量日益增大
隨著科技的不斷發(fā)展,高新技術企業(yè)的數量也在快速增長,對與它們相關專
業(yè)畢業(yè)生的需求也越來越大。與這些企業(yè)相關的專業(yè),如