�。�2）財權(quán)和事權(quán)相結(jié)合。財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合以事權(quán)為基礎(chǔ)，財權(quán)為事權(quán)服務(wù)。財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合是建立在科學(xué)界定市場與政府關(guān)系的基礎(chǔ)上，按一定時期社會經(jīng)濟(jì)條件的要求劃分各級政府的事權(quán)范圍，然后按事權(quán)范圍確定各級政府支出范圍和規(guī)模，再以支出需要量為依據(jù)確定各級政府的收入范圍和規(guī)模。
　　（3）依法管理。要求預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都要按照法律、規(guī)章制度辦事，做到依法征收、依法控制支出。
　　3.預(yù)算管理權(quán)限
　　《預(yù)算法》明確各級權(quán)力機構(gòu)、政府機關(guān)、各級財政部門以及各個預(yù)算具體執(zhí)行部門和單位在預(yù)算管理中的職權(quán)。
　�。�1）各級人民代表大會的職權(quán)是預(yù)算、決算的審批權(quán)，預(yù)算決算的監(jiān)督權(quán)，對預(yù)算、決算方面不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)。
　�。�2）各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)有預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)，根據(jù)授權(quán)對決算進(jìn)行審批，對預(yù)算、決算方面不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)。
　　（3）各級政府的職權(quán)有預(yù)算管理體制具體辦法的確定權(quán)，預(yù)算、決算草案的編制權(quán)，預(yù)備費動用的決定權(quán)，預(yù)算執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán)，對預(yù)算、決算方面不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)。
　�。�4）各級財政部門的職責(zé)是具體編制本級預(yù)算、決算草案，具體管理本級預(yù)算的執(zhí)行，提出本級預(yù)備費動用方案和預(yù)算調(diào)整方案，定期報告預(yù)算執(zhí)行情況。
　　二、我國國家預(yù)算程序
　　1.預(yù)算的編制
　　預(yù)算編制是整個預(yù)算工作程序的開始。國家預(yù)算管理體制，實行中央和地方分稅制。中央預(yù)算和各級地方預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投入的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但要求債務(wù)應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府預(yù)算應(yīng)按本級政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費，按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)。
　　在新的國家預(yù)算年度開始以前，國務(wù)院及時向各地、各部下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示，省、自治區(qū)、直轄市政府按國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級編制的總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。國務(wù)院財政部門在每年全國人民代表大會舉行的一個月前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。
　　省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州政府財政部門在本級人民代表大會舉行一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大會的專門委員會或常委會的有關(guān)工作委員會進(jìn)行初步審查；縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門在本級人民代表大會舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案主要內(nèi)容提交本級人民代表大會的常委會進(jìn)行初步審查。
　　2.預(yù)算的審批
　　各級財政部門應(yīng)在每年本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會的專門委員會進(jìn)行初審，在人民代表大會舉行會議時向大會作關(guān)于預(yù)算草案的報告。預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，才能成立。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
　　全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案，以及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
　　全國人大常委會監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查批準(zhǔn)中央決算，撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。
　　《預(yù)算法》明確規(guī)定：全國人民代表大會只批準(zhǔn)中央預(yù)算，不批準(zhǔn)地方預(yù)算。地方各級人民代表大會只批準(zhǔn)本級政府預(yù)算，不批準(zhǔn)匯總的下級總預(yù)算。
　　3.預(yù)算的執(zhí)行
　　預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收人人庫、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門，必須依法及時、足額地征收應(yīng)收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的收入及時、足額地上繳國庫。各級財政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，并加強管理和監(jiān)督。各級政府預(yù)算預(yù)備費的動用，由本級政府職能部門提出方案，報本級政府決定。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)挪作他用。
　　預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)各級人民代表大會常務(wù)委員會的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。各部門、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財政部的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。國家預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)是由國家行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機構(gòu)組成的，按照國家行政管理系統(tǒng)，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的民主集中制原則。
　　國務(wù)院和地方各級人民政府是國家預(yù)算的執(zhí)行機關(guān)，財政部和地方各級財政部門是具體執(zhí)行機關(guān)。
　　4.預(yù)算決算
　　預(yù)算決算是整個預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，具體事項由財政部部署。決算草案的審批與預(yù)算草案的審批的程序相同，各級政府決算批準(zhǔn)后，財政部門要向本級各部門批復(fù)決算，地方各級政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算報上一級政府備案。
　　三、預(yù)算的監(jiān)督
　　執(zhí)行國家預(yù)算監(jiān)督的依據(jù)是1995年實施的《預(yù)算法》以及相關(guān)預(yù)算規(guī)章制度，可以采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和業(yè)務(wù)技術(shù)作為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行事前監(jiān)督、日常監(jiān)督或事后監(jiān)督，根據(jù)監(jiān)督的具體內(nèi)容可以采取審核法、檢查法或分析法。在我國執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的機構(gòu)是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、審計機構(gòu)和財政監(jiān)察機構(gòu)。
　　……