本書的寫作是為了紀念中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是為了更好地總結(jié)和繼承中國共產(chǎn)黨白年財政思想與實踐經(jīng)驗，以利于財政在中國特色社會主義新時代更好地履行黨的初心和使命，更好地貫徹落實黨的方針和政策。從建設財政到公共財政，再到現(xiàn)代財政，財政發(fā)展與計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型相輔相成，也與中國的政治體制變遷相輔相成。全書將中國共產(chǎn)黨從誕生到十九屆五中全會召開的整個歷程劃分為11個階段，真實記錄黨領導財政保障革命戰(zhàn)爭供給以及服務國家政權(quán)建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，從弱到強，不斷壯大的歷史，力求在財政與政治、經(jīng)濟的交互作用中，把握黨的財政實踐發(fā)展及其規(guī)律、黨的財政思想形成及其變遷，并從全局的、戰(zhàn)略的高度，提煉財政百年發(fā)展共性的、規(guī)律性的認識和結(jié)論。
導論 以人民為中心是中國共產(chǎn)黨100年財政思想與實踐的主線（1）
一 追求人民幸福是中國共產(chǎn)黨財政思想的根源（2）
二 人民利益至上的財政實踐是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的基礎（5）
三 以人民為中心始終是中國共產(chǎn)黨治國理財?shù)某霭l(fā)點（9）
四 民生財政在改革開放中不斷壯大（12）
五 以人民為中心推動新時代財政改革（15）
章 中國共產(chǎn)黨的成立和建黨初期的財政綱領（19211927年）（18）
節(jié) 近代中國衰落與傳統(tǒng)財政體系的崩潰（18）
一 經(jīng)濟社會的激烈動蕩與轉(zhuǎn)型（18）
二 西方財政思想的傳播（20）
三 國家財政的混亂與崩潰（23）
第二節(jié) 馬克思主義的傳入與中國共產(chǎn)黨的成立（27）
一 救國圖強運動的興起（27）
二 馬克思主義的傳入（30）
三 中國共產(chǎn)黨的誕生（32）
第三節(jié) 早期共產(chǎn)黨人對中國財政問題的探索（33）
一 馬克思主義財政思想的傳播（33）
二 早期共產(chǎn)黨人對中國財政問題的探索（36）
第四節(jié) 中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期提出的財政綱領（39）
一 中國經(jīng)濟社會的基本特征（39）
二 中國共產(chǎn)黨的財政綱領（41）
三 次國共合作時期中國共產(chǎn)黨的理財理念（43）
第二章 土地革命時期的財政探索（19281937年）（48）
節(jié) 大革命后農(nóng)村革命根據(jù)地的創(chuàng)立（48）
一 國共合作破裂后的政治經(jīng)濟背景（48）
二 農(nóng)村革命根據(jù)地的創(chuàng)建（50）
三 中國共產(chǎn)黨的財政主張（53）
第二節(jié) 根據(jù)地財政工作的初步探索（55）
一 取之于敵為主的財政收入（55）
二 保障革命戰(zhàn)爭需要的財政支出（57）
三 集中統(tǒng)一的財政管理（59）
第三節(jié) 中華蘇維埃共和國時期的財政工作新發(fā)展（62）
一 中華蘇維埃共和國的成立（62）
二 共和國財政的雛形（66）
三 中國共產(chǎn)黨財政思想的新發(fā)展（69）
第四節(jié) 根據(jù)地財政建設進入新階段（71）
一 革命根據(jù)地的進一步擴大（71）
二 中國共產(chǎn)黨對財政工作的領導（73）
三 國家財政體系的構(gòu)建（77）
第三章 抗日根據(jù)地時期的財政建設（19381945年）（80）
節(jié) 為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭（80）
一 九一八事變后的中共中央《宣言》（81）
二 1935年中共中央的《八一宣言》（82）
三 1937年《中共中央為公布國共合作宣言》（83）
四 1937年洛川會議《抗日救國十大綱領》（84）
五 抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是抗日戰(zhàn)爭取得終勝利的根本保證（85）
第二節(jié) 陜甘寧邊區(qū)政府的建立及邊區(qū)財政（87）
一 邊區(qū)政府的建立及運轉(zhuǎn)與職能（87）
二 邊區(qū)政府的財政收入制度建設（88）
三 邊區(qū)政府的財政支出制度建設（92）
四 邊區(qū)政府的財政管理體制（94）
五 邊區(qū)財政的平衡管理（95）
第三節(jié) 主要敵后根據(jù)地的開辟與財政工作（96）
一 華中抗日根據(jù)地的財政制度建設（97）
二 晉冀魯豫抗日根據(jù)地的財政制度建設（101）
三 晉察冀抗日根據(jù)地的財政制度建設（105）
四 山東抗日根據(jù)地建設與財政工作（107）
五 其他抗日根據(jù)地的建設與財政工作（110）
第四節(jié) 抗日戰(zhàn)爭時期的財政政策探索（115）
一 《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》中的財政思想（116）
二 陳云《陜甘寧邊區(qū)的財經(jīng)問題》中的財政思想（119）
三 這一時期中國共產(chǎn)黨領導下的財政思想和理論創(chuàng)新（120）
第四章 解放戰(zhàn)爭時期的財政工作的改進（19461949年）（125）
節(jié) 中國革命的歷史大轉(zhuǎn)折（125）
一 黨的七大召開及建立聯(lián)合政府的主張（125）
二 抗戰(zhàn)勝利后形勢的變化和兩條道路的抉擇（128）
三 內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)和解放區(qū)的開辟（130）
第二節(jié) 解放區(qū)的建設和財政工作的發(fā)展（131）
一 解放區(qū)人民政權(quán)的建立和黨的領導（131）
二 解放區(qū)財政工作的建設（133）
三 改進財政政策支援解放戰(zhàn)爭（136）
第三節(jié) 解放區(qū)財政領域的新局面（140）
一 從減租減息到土地改革（140）
二 國營經(jīng)濟作用開始凸顯（141）
三 解放區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和財政困難的改善（143）
第四節(jié) 為新中國財經(jīng)工作做準備（144）
一 華北財經(jīng)會議揭開新中國統(tǒng)一財政工作的序幕（144）
二 從華北財經(jīng)辦事處到中財委（146）
三 各解放區(qū)財經(jīng)工作走向統(tǒng)一（149）
四 為新中國財經(jīng)建設和發(fā)展做好了理論和干部準備（151）
第五章 新中國成立初期的財政工作和國民經(jīng)濟的恢復（19501952年）（154）
節(jié) 新中國成立初期面臨的困難（154）
一 新中國的成立（154）
二 新民主主義經(jīng)濟模式的指導思想和新中國初期的經(jīng)濟政策（155）
三 新中國面臨嚴峻的財經(jīng)困難（157）
第二節(jié) 中財委領導財經(jīng)工作（160）
一 打擊投機資本、實現(xiàn)物價穩(wěn)定（161）
二 統(tǒng)一全國財經(jīng)工作（162）
第三節(jié) 財稅體系的恢復調(diào)整和社會主義財政的初步建立（165）
一 財政稅收制度的調(diào)整和完善（165）
二 城市和農(nóng)村稅收的調(diào)整和恢復（167）
三 新中國財政的初步建立（168）
第四節(jié) 抗美援朝、國民經(jīng)濟的全面恢復與社會主義經(jīng)濟的初步建立（170）
一 抗美援朝中的國家財政建設（170）
二 國民經(jīng)濟恢復和財政狀況好轉(zhuǎn)（173）
三 社會主義經(jīng)濟的初步建立（174）
第六章 發(fā)展戰(zhàn)略選擇與國家財政的重構(gòu)(19531957年)（179）
節(jié) 過渡時期國內(nèi)外形勢與總路線的確立（180）
一 過渡時期總路線的確立：一體兩翼（182）
二 過渡時期總路線與一五計劃的提出（187）
第二節(jié) 過渡時期的財政工作（188）
一 一五計劃與五年財政計劃（189）
二 綜合財政計劃的編制與國民經(jīng)濟計劃（192）
三 國家預算設計與銀行信貸計劃（193）
四 過渡時期財稅管理體制的建立與調(diào)整（194）
第三節(jié) 計劃經(jīng)濟體制的構(gòu)建與國民經(jīng)濟體系的重構(gòu)（198）
一 一五計劃：奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎（198）
二 三大改造：社會主義基本經(jīng)濟制度的確立（200）
三 冒進與反冒進：提前完成過渡時期總?cè)蝿盏脑O想與糾偏（201）
第四節(jié) 過渡時期中共財經(jīng)思想：探索國家、集體與人民利益兼顧的財政關系（203）
一 從四大比例到三大平衡外匯平衡（203）
二 提出正確處理國民收入分配的二、三、四比例（204）
三 《論十大關系》里面的中央與地方關系（205）
四 1957年的調(diào)整和改革思路（206）
五 黨的八大：對我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的探索與總結(jié)（208）
第七章 路徑探索引發(fā)的發(fā)展危機與財政的定海神針作用（19581978年）（212）
節(jié) 大躍進中的財政失衡及清理整頓（19581960年）（212）
一 財政平衡遭到破壞（213）
二 一定程度的財政清理整頓（220）
第二節(jié) 國民經(jīng)濟調(diào)整中的財政調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮（19611965年）（224）
一 財政致力于八字方針的核心調(diào)整（224）
二 財政調(diào)整任務及措施（226）
三 財政調(diào)整成效（230）
第三節(jié) 文化大革命中的財政困局及其穩(wěn)定功能的發(fā)揮（19661976年）（231）
一 財政出現(xiàn)全方位失衡（232）
二 財政竭力維護局面穩(wěn)定（236）
第四節(jié) 在對計劃經(jīng)濟全面反思中尋求財政發(fā)展的新出路（19771978年）（239）
一 對學習蘇聯(lián)財政經(jīng)驗的思考（240）
二 對財政兩次整頓得失經(jīng)驗的總結(jié)（241）
三 對計劃經(jīng)濟財政模式的全面思考（242）
四 對改革開放的財政思想準備（243）
第八章 改革開放與財政開路先鋒（19781992年）（244）
節(jié) 全黨的工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設上來（245）
一 解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目標：全面啟動改革開放和經(jīng)濟體制改革（245）
二 經(jīng)濟體制改革的全面探索：向建立社會主義市場經(jīng)濟體制不斷前進（247）
第二節(jié) 財政成為經(jīng)濟體制改革的突破口（250）
一 財政成為改革開放和經(jīng)濟體制改革的突破口（250）
二 財稅體制改革成為經(jīng)濟體制改革的先行突破口（253）
第三節(jié) 不斷深化政府和企業(yè)關系改革（255）
一 推動企業(yè)承包經(jīng)營責任制和股份制試點，讓企業(yè)逐漸成為市場主體（255）
二 隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，政府和企業(yè)的關系發(fā)生根本性變化（257）
第四節(jié) 不斷演進的財政職能理論創(chuàng)新和實踐（259）
一 財政職能理論不斷創(chuàng)新（259）
二 隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，不斷凸顯財政在宏觀經(jīng)濟運行中的調(diào)控職能（260）
第九章 社會主義市場經(jīng)濟體制確立與分稅制改革（19931998年）（262）
節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立對財稅體制提出新要求（262）
一 社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立（263）
二 社會主義市場經(jīng)濟的構(gòu)建需要新的財稅體制與之相適應（267）
第二節(jié) 黨的十四屆三中全會吹響財稅改革的號角（270）
一 黨的十四屆三中全會為推進財稅體制改革規(guī)劃藍圖（270）
二 1994年分稅制改革（273）
第三節(jié) 分稅制改革的持續(xù)推進（277）
一 確定稅收返還辦法，保障改革順利進行（277）
二 完善轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)間財力（279）
三 頒布實施《預算法》，加強預算外資金管理（280）
四 基于市場化改革的公共財政框架初步形成（281）
第四節(jié) 分稅制是社會主義市場經(jīng)濟制度建設的里程碑（282）
一 財稅體制改革的成功是黨中央集體智慧的結(jié)晶（283）
二 對分稅制改革的成功怎么評價都不過分（285）
第十章 公共財政論與民生財政建設（19992012年）（288）
節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟體制認識深化與公共財政體系建設的整體脈絡（288）
一 社會主義初級階段的基本綱領與建立公共財政體系（黨的十五大到黨的十六屆三中全會）（289）
二 完善社會主義市場經(jīng)濟體制與民生財政建設（黨的十六屆三中全會到黨的十八大前）（290）
三 從公共財政到民生財政：財政思想的不斷演進（291）
第二節(jié) 公共財政體系建設（19992003年）（303）
一 從生產(chǎn)建設型財政到公共財政：背景及邏輯（303）
二 規(guī)范稅費關系，推進稅費改革（306）
三 逐步推進財政支出和預算管理制度改革（307）
四 完善央地關系（310）
第三節(jié) 民生財政建設（20042012年）（311）
一 從公共財政建設到民生財政建設：背景和邏輯（311）
二 完善政府收入體系，繼續(xù)推進稅費改革（313）
三 推進基本公共服務均等化（314）
四 建立健全公共預算管理體系（317）
五 讓公共財政照耀農(nóng)村（319）
六 完善央地關系（323）
第四節(jié) 公共財政保障下市場經(jīng)濟體制的全面突破（325）
一 政府市場關系逐步明晰（326）
二 財政政策與宏觀調(diào)控體系不斷健全（328）
三 公共財政體系加速融入國際（331）
第十一章 新時代全面深化財政改革的歷史使命與總體構(gòu)架（2012年以來）（334）
節(jié) 黨的十八大以來財政的新定位（334）
一 科學認識新時代中國的歷史方位（334）
二 財政是國家治理的基礎與重要支柱（335）
三 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化下的現(xiàn)代財政制度（338）
第二節(jié) 以建立現(xiàn)代財政制度為目標的新一輪財稅改革全面拉開（340）
一 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與中國財政改革之間的互動（340）
二 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財稅改革（343）
三 以發(fā)揮市場決定性作用為目標的積極財政政策（345）
第三節(jié) 致力于實現(xiàn)全面建成小康社會目標的財政努力（349）
一 實現(xiàn)全面建成小康社會的財政努力（349）
二 財政統(tǒng)籌推進五位一體的總體布局（351）
三 財政著力完成重點工作目標（354）
第四節(jié) 走向大國財政（357）
一 百年未有之大變局下的大國財政主動作為（357）
二 構(gòu)建人類命運共同體中的大國財政責任擔當（358）
三 一帶一路建設與財政貢獻（360）
第十二章 深化稅制改革（2012年以來）（363）
節(jié) 深化稅制改革的思想路線（363）
一 深化稅制改革的基本思路（364）
二 深化稅制改革的主要內(nèi)容（365）
三 中國共產(chǎn)黨關于深化稅制改革的思想探析（368）
第二節(jié) 以營改增為重點完善稅收制度（370）
一 營改增試點改革：牽一發(fā)而動全身（370）
二 個人所得稅改革：分類與綜合相結(jié)合的大跨步（374）
三 大規(guī)模減稅降費：持續(xù)發(fā)力（377）
第三節(jié) 稅收法定工作全面展開（382）
一 落實稅收法定原則（383）
二 稅收法定工作的實踐（385）
第四節(jié) 完善稅收征管體制（387）
一 稅收征管法制改革：修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》（387）
二 稅收征管體制改革：深化國稅、地稅征管體制改革（388）
三 稅收征管技術(shù)改革：打造智慧稅務生態(tài)系統(tǒng)（392）
第五節(jié) 總結(jié)與展望（397）
一 中國稅制改革的邏輯（397）
二 中國稅制改革的展望（399）
第十三章 完善中央和地方財政關系（2012年以來）（402）
節(jié) 財政體制改革向支出側(cè)推進取得實質(zhì)性進展（403）
一 處理中央和地方財政關系原則的變化（403）
二 中央和地方財政關系改革的重要性越發(fā)凸顯（404）
第二節(jié) 財政事權(quán)與支出責任劃分改革全面展開（408）
一 事權(quán)與支出責任劃分基本原則的探索（408）
二 事權(quán)與支出責任劃分改革被提到首位（411）
三 財政事權(quán)與支出責任劃分改革的頂層設計與分領域改革（413）
第三節(jié)進 一步完善中央和地方財權(quán)劃分（418）
一 新時代優(yōu)化中央和地方財權(quán)劃分的基礎（418）
二 新時代優(yōu)化中央和地方財權(quán)劃分的思路（422）
三 依據(jù)收入類型探索中央和地方財權(quán)劃分（424）
第四節(jié) 健全和發(fā)揮中央和地方兩個積極性（426）
一 建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系（427）
二 形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度（429）
第十四章 深化預算改革（2012年以來）（434）
節(jié) 新《預算法》開啟新一輪預算改革（434）
一 1994年《預算法》亟待修訂的社會經(jīng)濟背景（435）
二 歷經(jīng)四次審議，十年修法之路終迎來新《預算法》（438）
第二節(jié) 全面深化預算管理制度改革（443）
一 全面深化改革總目標為改進預算管理制度提出了新要求（444）
二 全面深化預算制度改革各項工作齊頭并進（445）
三 全面實施預算績效管理時代的到來（448）
第三節(jié) 強化地方政府債務管理（451）
一 地方政府開閘舉債與加強地方政府性債務管理齊頭并進（452）
二 黨的十九大提出打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)（456）
第四節(jié) 不斷完善預算分配機制（459）
一 健全預算標準體系，完善定員定額管理（560）
二 突破既有預算利益格局，零基預算方興未艾（465）
三 嚴格壓縮一般性支出，優(yōu)先保障重點領域投入（468）
參考文獻（471）
后記（492）
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