本書是《國際公共政策叢書》的一部分，對經(jīng)合組織國家的高技能移民政策進(jìn)行了比較分析，從高技能移民開放性角度闡明政策之間的差異。這些國家面臨著生產(chǎn)力下降、人口老齡化和勞動力短缺等方面的經(jīng)濟(jì)和社會壓力。為應(yīng)對這些相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，需要利用全球勞動力市場的潛力。為此，各國都在加緊努力，吸引最優(yōu)秀和最聰明的人才。但有些國家政策效果顯著，而有些卻非如此。本書通過一系列理論、系統(tǒng)和經(jīng)驗方法探討了其中的原因，對政策過程和分析、政策制定與實施、政策工具、政策變更與改革、政治與政策等問題進(jìn)行了研究。分析的核心是一個新建立的高技能移民開放指數(shù)，并輔以法國、德國、瑞典、英國和美國的詳細(xì)案例研究。
本書對全球高技能人才的競爭做了理論分析，突出了政策視角，還進(jìn)一步以美、英、德、法等國的高技能人才競爭政策做了深入分析，具有較高的理論和實踐價值。
譯者序
創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動 , 人才是我們實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。近年來，隨著全球勞動力短缺、人口老齡化以及在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長方面激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)，各國都日益重視對人才特別是科技人才的爭奪。特別是一些歐美發(fā)達(dá)國家 , 都加大了吸引全球優(yōu)秀科技人才的力度，不斷完善人才引進(jìn)政策體系。在此方面，從移民政策視角研究人才的遷移一直是受到長期關(guān)注的領(lǐng)域，近年來越來越多的學(xué)者也開始關(guān)注高技能（或稱高技術(shù)）移民，相關(guān)的研究也日益豐富。
該書以高技能移民為研究對象，分析了不同經(jīng)合組織國家移民政策開放程度的差異性，以及導(dǎo)致差異的原因。該書屬于國際公共政策會議官方叢書《國際公共政策叢書》之一，采取了理論分析和實證研究相結(jié)合的研究方法，通過構(gòu)建高技能移民的開放度指數(shù)，以及比較分析不同國家高技能移民政策案例等，系統(tǒng)而深入地展示了有關(guān)國家高技能移民政策形成的原因、過程，以及作為政策產(chǎn)出的政策工具、政策成效等，相信研究內(nèi)容對于相關(guān)領(lǐng)域研究者具有重要的參考價值。
在該書的翻譯過程中，我們力圖忠于原文 , 使譯文通順流暢 , 并盡量保持專用術(shù)語翻譯的準(zhǔn)確性。本書由中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的熊曉曉博士和曹啟媛助理研究員進(jìn)行了第一輪審校，由大連外國語大學(xué)的司炳月教授和宋剛副教授進(jìn)行了第二輪審校，最后由中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的孫斐斐博士進(jìn)行最后一輪通稿審校。在此，對五位老師辛苦的審校工作表示感謝！盡管進(jìn)行了多輪審校，但限于譯者的水平，我們深感譯文仍有一定提高空間，也難免留有遺憾，衷心歡迎讀者批評指正！
譯者 2022 年 7 月于北京
作者：露西·塞爾納（Lucie Cerna），博士，英國牛津大學(xué)移民政策與社會中心副研究員、法國巴黎經(jīng)合組織教育和技能理事會的分析師。曾任牛津大學(xué)默頓學(xué)院講師，荷蘭萊頓大學(xué)全球挑戰(zhàn)助理教授，還曾擔(dān)任國際勞工組織和國際移民組織等國際組織的顧問。研究領(lǐng)域包括教育治理、高技能勞動力遷移、高等教育國際化、全球治理等。
譯者：施云燕，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員，曾主持或參與多項國家級科研項目，出版了《百年歷程中國科技工作者群體的起源與成長》《我國科研人員激勵機(jī)制與政策重點(diǎn)問題研究報告》《科學(xué)權(quán)威的矛盾性科學(xué)咨詢在民主社會中的作用》等多部書著/譯著。主要研究方向為科技人才、科技政策。
目錄
第一部分 簡介和理論
第 1 章 高技能移民現(xiàn)狀
論點(diǎn)
高技能移民的意義和背景
高技能移民的意義
高技能移民的背景
偏好、制度、聯(lián)盟和政策
高技能移民政策指標(biāo)
本書的依據(jù)和框架
【參考文獻(xiàn)】
第 2 章 高技能移民政策與聯(lián)盟
高技能移民政策的政治經(jīng)濟(jì)框架
趨同與差異
假設(shè)
主體與偏好
本土高技能勞工
本土低技能勞工
高技能行業(yè)
低技能行業(yè)
不同主體之間的聯(lián)盟
A 組：高技能勞工 低技能勞工 vs. 資方
B 組：高技能勞工 資方 vs. 低技能勞工
C 組：低技能勞工 資方 vs. 高技能勞工
高技能移民開放性弱化因素勞工市場組織和政治代表
勞工市場組織
政治代表
假設(shè)
框架建議
政策變化
其他解釋
結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)因素
文化因素
結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 3 章 高技能移民政策測評
高技能移民的定義
構(gòu)建指數(shù)
方法
子類別的分類依據(jù)
最優(yōu)政策？
排名和指數(shù)問題
高技能移民政策排名
分類：準(zhǔn)入機(jī)制與工作許可證權(quán)利
研究結(jié)果
政策變化
隨時間變化（20072012）
方法局限性
結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第二部分 法國、德國、瑞典、英國和美國的比較分析
第 4 章 德國和瑞典的政府、工會和雇主概況
德國
勞工移民史
綜述
1990 年《工作居留條例》（AAV）
1998 年《關(guān)于移民勞工招募禁令例外情況的新法令》
�。ˋSAV）
2000 年綠卡
2002 年和 2003 年失敗的提案
2004 年移民法
2009 年《勞工移民控制法》
2012 年修訂的德國《居留法》
瑞典
勞工移民史
綜述
2001 年的緊張局勢和放寬移民政策的努力
2003 年移民委員會
2006 年新委員會報告
2008 年移民法
2008 年之后
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 5 章 英美協(xié)會的游說
英國
勞工移民史
綜述
1991 年引入兩級工作許可證制度
2000 年工作許可證制度改革（緊缺職業(yè)清單）
2002 年高技能移民計劃的實施
2002 年工作許可制度改革（緊缺職業(yè)清單的變更）
2006 年積分制（PBS）
2006 年高技能移民計劃新積分制
2011 年杰出人才簽證
美國
勞工移民史
綜述
《1990 年移民法》（IMMACT）
《1998 年美國競爭力和勞動力改善法》
《2000 年美國二十一世紀(jì)競爭法》（AC21）
《2004 年 H-1B 簽證改革法案》（《2005 財年綜合撥款法案》）
《2006 年綜合移民改革法案》（《肯尼迪 - 麥凱恩法案》，CIRA06）
《2007 年綜合移民改革法》（《哈格爾 - 馬丁內(nèi)茲法案》，CIRA07）
《2013 年邊境安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)會和移民現(xiàn)代化法案》（S.744）
2014 年之后
英國和美國雇主組織的差異
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 6 章 法國國家和沉默的勞工市場主體
勞工移民史
綜述
1998 年通知函
2004 年通知函
2006 年《移民和融合法》
2007 年修訂的《移民、融合和庇護(hù)管理法》
2007 年關(guān)于設(shè)立法國國家技能與人才委員會的法令
2007 年之后
2014 年人才護(hù)照
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 7 章 高技能勞工的政治代表權(quán)
各國經(jīng)濟(jì)危機(jī)和應(yīng)對政策
德國
瑞典
英國
美國
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 8 章 結(jié)論和政策影響
偏好、聯(lián)盟和政策
法國、德國、瑞典、英國和美國的勞工市場組織和政治代表
政策影響
前行之路
【參考文獻(xiàn)】
附錄 A 類別說明 263
附錄 B 國別說明 264
附錄 C 19902015 年的政策變化 268
附錄 D 訪談清單 271
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