前 言

教育有問題并非僅僅是“教育”的問題，需要“跳出教育看教育”。教育治理,本書特指政府,各類教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)及家庭共同對(duì)教育事務(wù)的相互協(xié)調(diào)和治理,使責(zé)任、權(quán)力利益和價(jià)值觀得到調(diào)和并采取聯(lián)合的持續(xù)的行動(dòng)過程。教育育治理和教育管理是兩個(gè)不同概念,很容易混淆，教育管理是單向性的,唯一的主體是政府,具有一定的強(qiáng)制性,是自上而下的概念。而教育治理具有互動(dòng)性,是政府和社會(huì)組織乃至家庭、個(gè)人自下而上共同參與與合作。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)中的一個(gè)核心范疇。本書基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理學(xué)、新制度教育學(xué)等跨學(xué)科視角,以制度變遷與創(chuàng)新理論、產(chǎn)權(quán)理論、交易成本理論、委托代理理論以及博弈理論等為主要分析工具，重點(diǎn)探討公共教育治理視域教育產(chǎn)權(quán)制度安排的市場(chǎng)運(yùn)行與法律保護(hù)的效力與公平問題以及諸多教育產(chǎn)權(quán)主體之間關(guān)系重構(gòu)的若干熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

本書共十二章，分為兩大部分，第一部分是理論基礎(chǔ)，包括第一至三章，就研究意義、文獻(xiàn)綜述、研究思路、核心概念以及教育治理產(chǎn)權(quán)制度變革的邏輯起點(diǎn)等問題進(jìn)行詳細(xì)分析和探討；第二部分是個(gè)案和實(shí)證研究，包括第四至第十二章，著重分析和探討國(guó)家教育辦學(xué)體制改革中的個(gè)體教育產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及我國(guó)公共教育行政管理體制、辦學(xué)體制、民辦和公辦學(xué)校以及家庭內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)效率實(shí)現(xiàn)等問題，并提出政策合理化建議。

第一章 導(dǎo)論。公共教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入給教育公益性和行政性的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，教育具有公益性還是私益性？教育服務(wù)是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品？公共教育的提供方式是政府提供還是市場(chǎng)提供？社會(huì)力量辦學(xué)組織的性質(zhì)是營(yíng)利性的還是非營(yíng)利性的？如果兩者并存，如何進(jìn)行教育產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)？等等。本章依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論資源，在總結(jié)已有教育產(chǎn)權(quán)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)教育產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)運(yùn)行與法律保護(hù)的邊界問題提出、研究意義、文獻(xiàn)綜述、研究方法和理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋。

第二章，教育產(chǎn)權(quán)以及學(xué)校產(chǎn)權(quán)治理相關(guān)基本概念辨析。當(dāng)前教育理論界使用教育產(chǎn)權(quán)這個(gè)概念時(shí)，常常忽視這個(gè)概念產(chǎn)生的時(shí)代背景，沒有對(duì)教育產(chǎn)權(quán)范疇進(jìn)行明確界定和特殊處理，所使用的教育產(chǎn)權(quán)概念基本等同于法學(xué)界通行的教育所有權(quán)概念，缺乏從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)教育產(chǎn)權(quán)廣義與動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)涵及外延的把握，造成教育產(chǎn)權(quán)研究和實(shí)踐上的不夠深入。本章通過文獻(xiàn)法對(duì)產(chǎn)權(quán)（權(quán)利、責(zé)任及利益）、教育產(chǎn)權(quán)、教育產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)核心概念的內(nèi)涵、外延及誤解和爭(zhēng)論進(jìn)行創(chuàng)新性的語(yǔ)義解讀和概念辨析研究。

第三章，我國(guó)公共教育產(chǎn)權(quán)制度變革與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)研究。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化、教育治理綜合改革的深入，因教育產(chǎn)權(quán)歸屬不明、性質(zhì)不清、流轉(zhuǎn)不暢、激勵(lì)不當(dāng)和保障不力而產(chǎn)生的問題和矛盾逐漸凸顯，已成為我國(guó)各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。本章對(duì)教育治理產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行和法律保護(hù)的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行闡述和論證。

第四章，教育多元化辦學(xué)體制改革中的不同教育利益相關(guān)者的產(chǎn)權(quán)保護(hù)及激勵(lì)機(jī)制研究。本章對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行深入分析，以上海民工子弟學(xué)�！稗D(zhuǎn)制”為例，在總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善流動(dòng)人口子女教育治理的制度創(chuàng)新安排。

第五章，“擇校熱”是中國(guó)基礎(chǔ)教育需要根治的“老大難”問題。本章對(duì)分級(jí)辦學(xué)與分級(jí)管理背景下國(guó)家與地方教育行政管理體制改革中的教育行政產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)行研究，以“就近入學(xué)”教育治理困境為例，對(duì)“就近入學(xué)”政府教育治理的公正性及其治理過程中的路徑依賴問題進(jìn)行深入分析，并提出優(yōu)化“就近入學(xué)”教育治理成效的改進(jìn)建議。

第六章，“全民減負(fù)”教育治理的產(chǎn)權(quán)困境及其出路研究�！敖忖忂�須系鈴人”，本章對(duì)我國(guó)中小學(xué)學(xué)生“減負(fù)”緣何會(huì)有“越減越負(fù)”問題的癥結(jié)進(jìn)行多重歸因分析，在對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)產(chǎn)品屬性再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)減負(fù)的產(chǎn)權(quán)改進(jìn)策略。

第七章，委托代理視域下的教育產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制研究。本章以上海浦東“教育委托管理”的教育產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新試驗(yàn)為例，對(duì)該試驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)背景、產(chǎn)生與發(fā)展動(dòng)因以及實(shí)踐成效進(jìn)行深入分析，提出完善的教育分權(quán)激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)包括諸多要素、有機(jī)構(gòu)成和積極相互關(guān)系組成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，它的三個(gè)基本組成部分即非正式制度、正式制度和實(shí)施機(jī)制，并不是相互獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系和相互滲透，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化的。

第八章，“公民同招”教育治理的價(jià)值審視與平衡進(jìn)路；第九章，基于信任關(guān)系重建的政府教育督導(dǎo)效能提升研究；第十章，教育治理中教師人力資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制研究。第十一章，教育學(xué)區(qū)化治理能有效縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距嗎？——以重慶R區(qū)為例；第十二章，“雙減”實(shí)施現(xiàn)狀、成效及教育治理生態(tài)重建研究。

以上構(gòu)成本書整體。