20世紀(jì)末，隨著知識(shí)、
人才和資本等生產(chǎn)要素流
動(dòng)加劇，對(duì)傳統(tǒng)的封閉式
創(chuàng)新模式提出挑戰(zhàn)，開放
式創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)
入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
的加速普及，進(jìn)一步為開
放式創(chuàng)新模式的興起和廣
泛應(yīng)用創(chuàng)造了條件。開放
式創(chuàng)新模式可以使企業(yè)打
破組織、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的邊
界，從外部獲取知識(shí)、人
才和資本以彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部
創(chuàng)新資源的短缺，進(jìn)而實(shí)
現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展
。企業(yè)通過實(shí)施開放式創(chuàng)
新可以在較短的時(shí)間和較
少的成本下開發(fā)新產(chǎn)品、
進(jìn)入新市場(chǎng)或擴(kuò)大現(xiàn)有市
場(chǎng)范圍等，從而提高企業(yè)
的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在此背
景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占據(jù)了
得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)而得到迅
猛發(fā)展，不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)
著國內(nèi)技術(shù)革命浪潮。相
比之下，制造企業(yè)的創(chuàng)新
氛圍、條件、速度與成果
均與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拉開了較
大距離。因此，提高制造
企業(yè)的開放度，促進(jìn)制造
企業(yè)全面擁抱開放式創(chuàng)新
模式，從而拉動(dòng)制造企業(yè)
創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出，是
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升
級(jí)的重要出路。
同時(shí)，從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長
理論來看，政府是企業(yè)技
術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要主體
，政府所建立的創(chuàng)新環(huán)境
和提供的創(chuàng)新支持，是推
動(dòng)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新的重要工
具。為了搶占未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)
勢(shì)，我國政府一直以來都
在大力支持制造企業(yè)創(chuàng)新
與高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)開放
式創(chuàng)新模式普及、發(fā)展開
放式經(jīng)濟(jì)的過程中做出了
巨大努力。自李克強(qiáng)總理
在2015年提出要用全球視
野整合資源以大力推進(jìn)開
放式創(chuàng)新以來，國家層面
、各級(jí)政府開始積極布局
制度體系。2015年國務(wù)院
出臺(tái)《********》，
指出政府要牽頭建立產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新聯(lián)盟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟
，形成制造業(yè)創(chuàng)新中心，
建設(shè)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公
共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)重大科
學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施以及標(biāo)
準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地。2016年
國務(wù)院在《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中強(qiáng)調(diào)，
要全方位推進(jìn)開放式創(chuàng)新
，支持企業(yè)面向全球布局
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。此后，相繼出
臺(tái)的政策均強(qiáng)調(diào)了開放式
創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，并全方
位細(xì)化了推進(jìn)開放式創(chuàng)新
局面的落實(shí)舉措，為制造
企業(yè)開展創(chuàng)新合作營造了
積極的制度環(huán)境。其中，
政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠成為
促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新最主要的政
府支持工具。
政府在制造企業(yè)的發(fā)展
中發(fā)揮的作用越來越突出
。一方面體現(xiàn)為政府支持
是企業(yè)創(chuàng)新的重要支撐，
另一方面體現(xiàn)為政府規(guī)制
是企業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力
。改革開放40多年來，我
國充分利用生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)高速增長，成為全球
第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，在
此背后，能源過度消耗、
資源過度浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境
遭到破壞等問題逐漸突出
。中國制造業(yè)仍然大而不
強(qiáng)，在資源利用效率、產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)水平、質(zhì)量效益等
方面差距明顯。因此，黨
的十八大以來，以習(xí)近平
同志為核心的黨中央高度
重視環(huán)境保護(hù)工作，提出
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放
、共享五大發(fā)展理念。《
********》更是明確
提出，要把綠色發(fā)展作為
制造業(yè)發(fā)展的主攻方向之
一。在此背景下，制造企
業(yè)正面臨著越來越大的正
式環(huán)境規(guī)制壓力，驅(qū)動(dòng)著
企業(yè)思考可持續(xù)發(fā)展的問
題。
與此同時(shí)，以公眾媒體
為代表的非正式環(huán)境規(guī)制
勢(shì)力也在無形中影響著制
造企業(yè)。近年來，綠色發(fā)
展理念被大力倡導(dǎo)，國民
收入水平提高后對(duì)高品質(zhì)
生活的追求，以及互聯(lián)網(wǎng)
技術(shù)普及提高了各類污染
事件報(bào)道的透明度，都促
使公眾媒體加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境
污染現(xiàn)象的關(guān)注，并參與
到環(huán)境污染防治的監(jiān)督管
理中，給排污制造企業(yè)帶
來了巨大的社會(huì)壓力和市
場(chǎng)壓力。這種壓力甚至不
亞于政府力量，迫使企業(yè)
不得不改變粗放的生產(chǎn)方
式，提升創(chuàng)新效率，研發(fā)
綠色產(chǎn)品以贏得市場(chǎng)青睞
。
制造企業(yè)是強(qiáng)國之基，
技術(shù)創(chuàng)新是制造企業(yè)立足
的根本。如何推動(dòng)制造企
業(yè)融入開放式創(chuàng)新大環(huán)境
、平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增
長的關(guān)系，在很大程度上
取決于政府如何支持制造
企業(yè)創(chuàng)新，以及內(nèi)外部環(huán)
境規(guī)制如何影響企業(yè)技術(shù)
創(chuàng)新�，F(xiàn)有研究很少回答
這一問題。因此，本書在
對(duì)相關(guān)理論和學(xué)者的觀點(diǎn)
進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析
政府創(chuàng)新支持、開放式創(chuàng)
新與制造企業(yè)創(chuàng)新績效之
間的動(dòng)態(tài)作用關(guān)系，引入
內(nèi)外部環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)預(yù)
期和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用
，從制度和市場(chǎng)環(huán)境視角
揭示政府創(chuàng)新支持對(duì)制造
企業(yè)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新績
效的影響問題，有利于實(shí)
施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為
我國制造企業(yè)制定適宜的
創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)制造
企業(yè)實(shí)施開放式創(chuàng)新，以
及促進(jìn)制造企業(yè)加快轉(zhuǎn)型
升級(jí)提供一定的決策依據(jù)
和理論支持。
蔣樟生
2022年1月