統(tǒng)籌發(fā)展與安全:中國(guó)政府債務(wù)研究
定 價(jià):78 元
- 作者:中國(guó)人民大學(xué)政府債務(wù)治理研究中心 編
- 出版時(shí)間:2021/11/1
- ISBN:9787522307596
- 出 版 社:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社
- 中圖法分類:F812.7
- 頁(yè)碼:265
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
在現(xiàn)代社會(huì),政府債務(wù)是世界各國(guó)政府常用的籌資手段,也是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要工具,但是政府債務(wù)也是“兩刃劍”,它在解決政府財(cái)政困難或調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí),也使得政府背上了債務(wù)包袱,處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)財(cái)政可持續(xù)性危機(jī),并波及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面?梢哉f(shuō),在政府債務(wù)問(wèn)題上,世界上各個(gè)國(guó)家、各個(gè)政府均面臨著統(tǒng)籌發(fā)展與安全問(wèn)題,均面臨著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的平衡問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院于2021年成立“政府債務(wù)治理研究中心”,中心借助于財(cái)政金融學(xué)院深厚的財(cái)政學(xué)和金融學(xué)學(xué)術(shù)積累,面向政府債務(wù)領(lǐng)域的各種重大問(wèn)題與矛盾,凝聚各方力量研究其中的理論邏輯、實(shí)踐運(yùn)行規(guī)律和解決問(wèn)題的方案,在有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí),能夠利用政府債務(wù)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,從而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
在現(xiàn)代社會(huì),政府債務(wù)是世界各國(guó)政府常用的籌資手段,也是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要工具,但是政府債務(wù)也是“兩刃劍”,它在解決政府財(cái)政困難或調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí),也使得政府背上了債務(wù)包袱,處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)財(cái)政可持續(xù)性危機(jī),并波及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面?梢哉f(shuō),在政府債務(wù)問(wèn)題上,世界上各個(gè)國(guó)家、各個(gè)政府均面臨著統(tǒng)籌發(fā)展與安全問(wèn)題,均面臨著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的平衡問(wèn)題。
在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,政府債務(wù)問(wèn)題比以往任何時(shí)候都突出。一方面,近年來(lái)由于減稅和稅基侵蝕等因素,各國(guó)稅收增長(zhǎng)乏力;另一方面,2020年新冠肺炎疫情的全球暴發(fā),給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng),各國(guó)疫情防控、醫(yī)療救助等公共衛(wèi)生支出大幅度增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也紛紛出臺(tái)。財(cái)政收入端縮減和支出端的擴(kuò)張,其結(jié)果必然是赤字增加和政府債務(wù)擴(kuò)張。2020年全球整體政府債務(wù)是1970年以來(lái)債務(wù)增速最快的一年,發(fā)達(dá)國(guó)家的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率平均高達(dá)120%,新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平均為63%,未來(lái)如何消化龐大的財(cái)政赤字、保持財(cái)政可持續(xù)性,各國(guó)普遍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)下中國(guó),在2020年全面建成小康社會(huì)后,正開(kāi)啟邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程,在此征程中,政府要采取更加積極有為的財(cái)政政策,政府債務(wù)在其中不可避免地要發(fā)揮重要作用,同時(shí)也給各級(jí)政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力。近年來(lái),我國(guó)陸續(xù)采取大規(guī)模減稅降費(fèi)政策,2013-2020年,累計(jì)減稅降費(fèi)9.26萬(wàn)億元。大規(guī)模減稅降費(fèi)改革一方面給企業(yè)減負(fù),有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,另一方面也大大降低了政府財(cái)力水平。各地方政府為了解決財(cái)力不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題,不斷擴(kuò)大地方一般性債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行,自2014年《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(修正)》正式允許地方政府舉債以來(lái),地方債余額迅速上升,截至2021年10月,地方債存量余額約28.7萬(wàn)億元。地方融資平臺(tái)債務(wù)雖然在法律上不屬于地方政府債務(wù),但是它在資產(chǎn)來(lái)源、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)傳遞等問(wèn)題上與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,處理不當(dāng)會(huì)增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此,地方債在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí),其風(fēng)險(xiǎn)管理也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
雖然同為政府債務(wù),但比較中國(guó)政府債務(wù)與世界主要國(guó)家政府債務(wù),可以發(fā)現(xiàn)它們有著明顯區(qū)別。其一,中國(guó)政府債務(wù)背后有著龐大的公共資產(chǎn)支持,并且其中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)力性資源占更高比重,這意味著我國(guó)政府掌握的可支配財(cái)力規(guī)模較大,資產(chǎn)變現(xiàn)和調(diào)配的靈活性較高;其二,地方政府債務(wù)大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最后會(huì)形成相應(yīng)的公共資產(chǎn),這與許多國(guó)家將政府債務(wù)僅用于彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口不同;其三,地方政府債務(wù)形態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制不同,既有規(guī)范化程度較高的一般性債券和專項(xiàng)債券,也有較隱蔽的地方融資平臺(tái)債務(wù),而由于地方政府債務(wù)與金融、國(guó)有企業(yè)、土地等存在錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系,它所引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散途徑也具有更強(qiáng)的中國(guó)特色。
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo),在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究處于不斷消化和吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的過(guò)程中,并試圖用經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的理論指導(dǎo)實(shí)踐。這頗有點(diǎn)像宋明理學(xué)家所講的“理一分殊”,就是說(shuō)天地間有一個(gè)理,而這個(gè)理又能在萬(wàn)事萬(wàn)物之中得以體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)理論似乎就是這個(gè)“理一”,經(jīng)濟(jì)實(shí)踐似乎就是這個(gè)“分殊”。但是,事實(shí)不斷證明,中國(guó)大地上發(fā)生種種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不完全能夠用已有經(jīng)濟(jì)理論解釋,它需要新的理論指引,作為與國(guó)家深層次的政治經(jīng)濟(jì)體制相緊密聯(lián)系的政府債務(wù),很難在教科書中得到完整的理論支持,對(duì)其運(yùn)行規(guī)律的把握,似乎不得不到了“理殊分殊”時(shí)候了。
鑒于此,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院于2021年成立“政府債務(wù)治理研究中心”,中心借助于財(cái)政金融學(xué)院深厚的財(cái)政學(xué)和金融學(xué)學(xué)術(shù)積累,面向政府債務(wù)領(lǐng)域的各種重大問(wèn)題與矛盾,凝聚各方力量研究其中的理論邏輯、實(shí)踐運(yùn)行規(guī)律和解決問(wèn)題的方案,在有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí),能夠利用政府債務(wù)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,從而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
1 公共債務(wù)的國(guó)際比較:規(guī)模、結(jié)構(gòu)與可持續(xù)性
1.1 公共部門債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
1.2 國(guó)際債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)
1.3 疫情沖擊下的債務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題
2 新中國(guó)國(guó)債的歷史沿革、發(fā)展效應(yīng)和可持續(xù)性
2.1 歷史發(fā)展情況及作用
2.2 三次特別國(guó)債的比較:服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)
2.3 國(guó)債的發(fā)展效應(yīng)和可持續(xù)性
2.4 中國(guó)國(guó)債情況總結(jié)
3 中國(guó)地方政府一般債務(wù):?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)
3.1 地方政府一般債務(wù)的治理制度演進(jìn)
3.2 地方政府一般債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)
3.3 新時(shí)代一般債務(wù)治理面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)
3.4 各省份一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的量化評(píng)級(jí)研究
3.5 典型案例觀察
4 中國(guó)地方政府專項(xiàng)債務(wù):整體畫像與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
4.1 中國(guó)地方政府專項(xiàng)債券管理制度設(shè)計(jì)與演進(jìn)
4.2 中國(guó)地方政府專項(xiàng)債券的整體畫像
4.3 地方政府專項(xiàng)債券的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
4.4 專項(xiàng)債券融資經(jīng)典案例分析
4.5 存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)
4.6 治理展望與對(duì)策建議
4.7 本章所用分析方法的說(shuō)明
5 中國(guó)地方政府專項(xiàng)債券的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理
5.1 地方政府專項(xiàng)債券現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)分析
5.2 地方政府專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理研究方法與思路
5.3 地方政府專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理模型
5.4 專項(xiàng)債券全生命周期各階段風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與重點(diǎn)
5.5 地方政府專項(xiàng)債券的治本之道
6 中國(guó)地方政府隱性債務(wù):規(guī)模測(cè)算與解決途徑
6.1 地方政府隱性債務(wù)的涵義
6.2 地方政府隱性債務(wù)的規(guī)模測(cè)算
6.3 地方政府隱性債務(wù)的成因
6.4 地方政府隱性債務(wù)的解決途徑
7 中國(guó)地方政府債務(wù)管理的歷史演變
7.1 中國(guó)地方政府債務(wù)發(fā)展階段
7.2 新中國(guó)成立前階段的政府債務(wù)管理
7.3 新中國(guó)成立后階段的債務(wù)管理
7.4 中國(guó)地方政府債務(wù)管理發(fā)展的特點(diǎn)
7.5 中國(guó)地方政府債務(wù)管理的趨向