應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的重要職責(zé)。本書基于突發(fā)事件生命周期和突發(fā)事件應(yīng)對全過程,把應(yīng)急管理的重點(diǎn)任務(wù)歸納為源頭防范、風(fēng)險管控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、事態(tài)研判、信息報告、決策部署、組織指揮、輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建、調(diào)查學(xué)習(xí)11個方面。通過科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)、鮮活生動的案例、通俗易懂的語言,本書完整系統(tǒng)地介紹了做好應(yīng)急管理11項重點(diǎn)任務(wù)的基本要點(diǎn),回答了新時代應(yīng)急管理“怎么看”“怎么辦”的基本問題,為各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了可供參考借鑒的任務(wù)書、路線圖、時間表。
鐘開斌,中央黨校(國家行政學(xué)院)應(yīng)急管理教研部教授、博士生導(dǎo)師,案例研究教研室主任,管理學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域為應(yīng)急管理、風(fēng)險治理、危機(jī)溝通、公共政策。曾參與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》立法研究、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制等工作。主持國家社科基金項目、國家軟科學(xué)研究計劃項目等***課題5項,出版應(yīng)急管理專著5部,在Disasters、International Review of Administrative Sciences、《公共管理學(xué)報》《中國軟科學(xué)》《政治學(xué)研究》等期刊發(fā)表中英文論文80余篇,獲中央黨校(國家行政學(xué)院)教學(xué)創(chuàng)新優(yōu)秀獎、科研創(chuàng)新優(yōu)秀獎、教學(xué)創(chuàng)新特別獎等。
序一 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化 閃淳昌 1
序二 全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè) 薛 瀾 1
第一講 應(yīng)急管理:怎么看怎么辦 1
一、“我當(dāng)時震驚了” 2
二、突發(fā)事件分類分級分期 4
(一)突發(fā)事件的特點(diǎn) 4
(二)突發(fā)事件的分類 7
(三)突發(fā)事件的分級 10
(四)突發(fā)事件的分期 11
三、應(yīng)急管理為改革發(fā)展保駕護(hù)航 12
(一)應(yīng)急管理是非常態(tài)管理 12
(二)風(fēng)險社會呼喚應(yīng)急管理 14
(三)做好應(yīng)急管理意義重大 18
四、一個過程性應(yīng)急管理框架 24
(一)從應(yīng)急管理體系到應(yīng)急管理能力 24
(二)全過程應(yīng)急管理的11 項重點(diǎn)任務(wù) 27
第二講 源頭防范:上醫(yī)善治未病 31
一、“看似偶然,實(shí)屬必然” 32
二、“無急要應(yīng)”是最高境界 34
(一)源頭防范是最好的應(yīng)急管理 34
(二)警惕“不見棺材不掉淚” 40
三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事 46
(一)牢固樹立安全發(fā)展理念 46
(二)以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng) 52
第三講 風(fēng)險管控:君子思患預(yù)防 55
一、“沒活動但有風(fēng)險” 56
二、防小過勝于彌大禍 58
(一)風(fēng)險是潛在的突發(fā)事件 58
(二)風(fēng)險管控是應(yīng)急管理的關(guān)口前移 60
三、著力防范化解重大風(fēng)險 69
(一)識別:存在哪些風(fēng)險 69
(二)評估:風(fēng)險有多嚴(yán)重 73
(三)處置:風(fēng)險怎樣管控 76
(四)溝通:風(fēng)險如何交流 79
(五)監(jiān)測:風(fēng)險怎么變化 81
第四講 應(yīng)急準(zhǔn)備:宜未雨而綢繆 84
一、“機(jī)遇總是留給那些有準(zhǔn)備的人” 85
二、風(fēng)險社會無備必有大患 87
(一)善于“儲存食物過冬” 87
(二)為不確定未來做好準(zhǔn)備 90
三、從最壞處著眼做最充分準(zhǔn)備 98
(一)硬準(zhǔn)備:應(yīng)急資源保障 98
(二)軟準(zhǔn)備:安全文化培養(yǎng) 102
(三)應(yīng)急預(yù)案:應(yīng)急準(zhǔn)備的載體 107
第五講 監(jiān)測預(yù)警:明者見于未形 111
一、“得到通知時水都淹到腰了” 112
二、同時間賽跑、與死神抗?fàn)?114
(一)不做被溫水煮的青蛙 114
(二)有“災(zāi)”未必有“害” 116
三、提高動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時預(yù)警能力 123
(一)精準(zhǔn)監(jiān)測:出現(xiàn)即發(fā)現(xiàn) 123
(二)及時預(yù)警:發(fā)現(xiàn)即發(fā)布 129
(三)有效響應(yīng):發(fā)布即發(fā)動 133
第六講 事態(tài)研判:對癥方能下藥 137
一、“我們遇到的敵人是看不見的” 138
二、應(yīng)急處置與救援的起點(diǎn) 140
(一)“對癥”方能“下藥” 140
(二)準(zhǔn)確研判才能科學(xué)施救 146
三、以全腦思維進(jìn)行“把脈會診” 155
(一)左腦+ 右腦:發(fā)揮想象力 155
(二)內(nèi)腦+ 外腦:向?qū)<医枇?158
(三)人腦+ 電腦:讓科技賦能 162
第七講 信息報告:得下之情則治 165
一、“切爾諾貝利的悲鳴” 166
二、知情不報會貽誤時機(jī) 168
(一)警惕被蒙在鼓里 168
(二)信息是決策的依據(jù) 172
三、建立開放敏捷的信息報告體系 179
(一)內(nèi)部+ 外部:拓寬信息渠道 179
(二)首報+ 續(xù)報:提高上報速度 184
(三)上報+ 通報:加強(qiáng)共享共通 187
第八講 決策部署:運(yùn)籌帷幄之中 191
一、“最讓我傷腦筋的決策” 192
二、決策的失誤是最大的失誤 194
(一)決策是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)最重要的工作 194
(二)應(yīng)急管理的本質(zhì)是緊急決策 199
三、建立權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急決策機(jī)制 204
(一)戰(zhàn)略+ 戰(zhàn)術(shù):合理分工授權(quán) 204
(二)最優(yōu)+ 次優(yōu):善于目標(biāo)取舍 207
(三)陳規(guī)+ 新規(guī):積極創(chuàng)新思維 213
(四)民主+ 集中:傾聽不同聲音 216
第九講 組織指揮:人多必有舵師 221
一、“此次事故救援由哪位領(lǐng)導(dǎo)牽頭” 222
二、“你不是一個人在戰(zhàn)斗” 224
(一)組織起來才有力量 224
(二)應(yīng)急組織需要有力指揮 227
三、善于指揮大兵團(tuán)作戰(zhàn) 234
(一)授權(quán)+ 集權(quán):堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 234
(二)指導(dǎo)+ 指揮:堅持屬地為主 236
(三)前方+ 后方:堅持專業(yè)處置 245
第十講 輿論引導(dǎo):流言止于智者 248
一、“我必須露面,我是市長” 249
二、“做好”還得“說好” 251
(一)輿論是“眾人之論” 251
(二)輿論引導(dǎo)是“試金石” 254
三、處置事情與引導(dǎo)輿情同部署 263
(一)前場+ 后場:堅持兩“情”相悅 263
(二)第一+ 第二:堅持時間第一 266
(三)多數(shù)+ 少數(shù):堅持態(tài)度優(yōu)先 271
(四)主線+ 輔線:堅持以我為主 275
第十一講 恢復(fù)重建:愈后除邪防復(fù) 279
一、“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性復(fù)興” 280
二、新一輪防備工作的開始 282
(一)既是結(jié)束也是開始 282
(二)全面提高社會韌性 286
三、建設(shè)更加美好的家園 292
(一)硬性+ 軟性:全方位恢復(fù)重建 292
(二)短期+ 長期:全周期恢復(fù)重建 297
(三)政府+ 社會:全主體恢復(fù)重建 301
第十二講 調(diào)查學(xué)習(xí):知不足而后進(jìn) 304
一、“一定清查到底” 305
二、教訓(xùn)比經(jīng)驗更重要 307
(一)危機(jī)是最好的學(xué)習(xí)時機(jī) 307
(二)調(diào)查學(xué)習(xí)是一項制度 316
三、善于變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī) 320
(一)查因+ 追責(zé):學(xué)習(xí)是硬道理 320
(二)速度+ 質(zhì)量:過程就是目的 323
(三)制定+ 執(zhí)行:不落實(shí)等于零 325
后 記 329