《公共行政學》以學科的歷史傳承、現(xiàn)實成果和發(fā)展趨勢為主線,以板塊和要素組合為建構(gòu)體系,對公共行政學的基礎理論、行政主體、行政職能、規(guī)范保障、方法手段等做出了全面系統(tǒng)的分析梳理,對未來發(fā)展趨勢做出了分析預測,對我國的行政學學科體系建設和研究取向做出了科學評價。本書內(nèi)容豐富,資料翔實,結(jié)構(gòu)新穎,文字生動,既是一本學習研究行政學的理論著作,又是大學生、研究生學習研究行政學的理想教材和參考文獻。
孫學玉,男,1962年11月生,教授、管理學博士,中共江蘇省委黨校副校長、江蘇省行政學院副院長兼政府研究所所長,主管教學和學員工作。孫學玉長期從事公共行政學教學科研工作,在公共行政學基礎理論、行政管理體制、干部人事制度和地方政府改革等方面積累了豐富的教學和研究
第一章 公共行政導論
第一節(jié) 公共行政的內(nèi)涵及相關概念界說
一 公共行政的內(nèi)涵
二 公共管理與新公共管理
第二節(jié) 公共行政學的典范變遷
一 政治與行政二分法
二 行政管理原則的凸顯
三 法學取向的公共行政學
四 政治學取向的公共行政學
五 管理學取向的公共行政學
六 經(jīng)濟學取向的公共行政學
第三節(jié) 我國公共行政學研究的歷史與現(xiàn)狀
一 我國公共行政學研究的歷史回溯
二 我國公共行政學研究的現(xiàn)狀評述
三 我國公共行政學研究的前景展望
第二章 公共行政組織
第一節(jié) 公共行政組織概念的闡釋
一 公共行政組織的含義
二 公共行政組織的特征
三 公共行政組織的要素
四 公共行政組織的類型
第二節(jié) 公共行政組織結(jié)構(gòu)框架的考察
一 公共行政組織的縱向結(jié)構(gòu)分析
二 公共行政組織的橫向結(jié)構(gòu)分析
第三節(jié) 公共行政組織體制的一般理論
一 首長制和委員會制
二 層級制和職能制
三 集權(quán)制和分權(quán)制
第四節(jié) 跳出怪圈:公共行政機構(gòu)改革
一 公共行政機構(gòu)改革意義的再認識
二 我國公共行政機構(gòu)改革歷程的回溯
三 我國公共行政組織低效與失靈問題的癥結(jié)
四 我國公共行政機構(gòu)改革成效不彰的原因
五 精簡、統(tǒng)一、效能:機構(gòu)改革的基本原則
六 公共行政機構(gòu)改革的程序和模式選擇
第三章 公共行政領導
第一節(jié) 公共行政領導概述
一 領導與管理:“源”同“道”不同
二 公共行政領導的界定與類型
三 公共行政領導者的產(chǎn)生方式
四 公共行政領導的職位、職權(quán)與功能
第二節(jié) 領導理論發(fā)展脈絡的梳理
一 領導特質(zhì)理論
二 領導行為理論
三 領導權(quán)變理論
四 領導魅力理論
五 變革型領導理論
第三節(jié) 影響領導行為的要素解析
一 價值觀:領導行為的義理之本
二 權(quán)力:領導活動運行之基石
三 領導行為的“角色扮演”
第四章 公務員制度及其發(fā)展
第一節(jié) 公務員內(nèi)涵及其范疇的界定
一 公務員含義的約定
二 公務員范疇的比較分析
三 我國公務員范疇的界定
第二節(jié) 西方公務員制度的演變
一 國家公務員制度產(chǎn)生的動因
二 西方各國公務員制度的發(fā)展變遷
三 西方公務員制度的基本原則
第三節(jié) 我國公務員制度的發(fā)展歷程
一 我國公務員制度建立的背景與過程
二 公務員管理的理論基礎與運行機制
三 我國公務員制度的基本特征
第四節(jié) 我國公務員制度運行的問題與改革趨勢
一 我國公務員制度運行中的新老課題
二 國家公務員制度改革趨勢前瞻
第五章 公共行政的政治維護職能
第一節(jié) 政治維護職能的內(nèi)涵與內(nèi)容
一 政治維護職能的內(nèi)涵
二 政治維護職能的內(nèi)容
第二節(jié) 西方國家政治維護職能的縱向演變
一 古希臘羅馬時期
二 現(xiàn)代化早期
三 現(xiàn)代化中期
四 后現(xiàn)代化時期
第三節(jié) 我國政治維護職能的發(fā)展前瞻
一 當前我國政治維護職能重心的轉(zhuǎn)移
二 當前我國政治維護職能的完善
第六章 公共行政的經(jīng)濟職能
第一節(jié) 政府經(jīng)濟職能的歷史發(fā)展
一 維護共同利益
二 協(xié)調(diào)社會矛盾
三 賦稅預算伴生
四 經(jīng)濟領域的擴張滲透
第二節(jié) 前市場經(jīng)濟國家的實踐
第三節(jié) 政府職能與市場機制
一 政府與市場的關系
二 政府與市場的協(xié)調(diào)與配合
第四節(jié) 確立政府經(jīng)濟職能的前提與現(xiàn)實基礎
第五節(jié) 政府管理與企業(yè)自主經(jīng)營
一 不同理論視角下的政府與企業(yè)關系
二 政府對企業(yè)的經(jīng)濟性管制和社會管理
三 構(gòu)筑我國政府企業(yè)的新型關系
四 建立和完善新型的政企分開的投融資體制
第六節(jié) 我國政府經(jīng)濟職能的配置
一 平衡經(jīng)濟發(fā)展
二 制訂發(fā)展計劃
三 強化經(jīng)濟立法
四 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
五 履行二次分配責任
六 優(yōu)化競爭環(huán)境
七 管理特殊行業(yè)和企業(yè)
八 信息引導服務
九 完善社會保障體系
第七章 公共行政的公共品供給職能
第一節(jié) 公共品理論研究的歷史演進
一 公共品“源”理論的追溯
二 系統(tǒng)公共品理論的提出
三 發(fā)展中的現(xiàn)代公共品理論
第二節(jié) 公共品的相關概念
一 公共品的界定及特征
二 公共品的識別與類型
第三節(jié) 難以擺脫的“魔咒”:公共品的困境
一 “公地悲劇”
二 “搭便車”和“強制乘車”
三 非競爭性、規(guī)避成本與排他悖論
四 交易費用和度量成本導致的難題
第四節(jié) 公共品供給模式的選擇
一 公共品多種供給方式存在的可能性
二 公共品基本供給模式分析
三 公共品供給模式的選擇標準
第五節(jié) 我國公共品供給體制的現(xiàn)狀、問題及對策
一 我國農(nóng)村公共品供給
二 我國城市公共品供給
第八章 公共行政法治
第一節(jié) 公共行政法治的理論基石
一 天賦人權(quán)說
二 政治原罪說
三 分權(quán)制衡說
第二節(jié) 公共行政法治的歷史流變與時代特質(zhì)
一 公共行政法治的含義
二 公共行政法治的歷史流變
三 公共行政法治的時代特質(zhì)
第三節(jié) 公共行政的法治原則
一 行政合法性原則
二 行政合理性原則
三 行政公正性原則
四 行政公開原則
五 行政責任原則
第四節(jié) 公共行政法治的過程與具體內(nèi)容
一 行政法律規(guī)范及其創(chuàng)制
二 行政法治的實現(xiàn)
三 行政救濟
第九章 公共行政倫理
第一節(jié) 公共行政倫理概述
一 公共行政倫理的概念
二 公共行政倫理的范疇
三 公共行政倫理的地位和作用
第二節(jié) 公共行政倫理的價值訴求
一 公共行政倫理的終極價值追求:公平公正
二 公共行政倫理的基礎價值追求:廉潔
三 公共行政倫理的市場價值追求:效率
四 公共行政倫理的主體價值追求:品端
第三節(jié) 我國公共行政倫理的建設
一 我國公共行政倫理建設的基本原則
二 我國公共行政倫理建設的框架體系
三 我國公共行政倫理建設的有效途徑
第四節(jié) 公務員倫理建設
一 公務員職業(yè)道德概述
二 國家公務員職業(yè)道德的內(nèi)容和要求
三 公務員職業(yè)道德規(guī)范
第十章 公共行政監(jiān)督
第一節(jié) 公共行政監(jiān)督的理論基礎
一 西方國家的公共監(jiān)督理論
二 馬克思、恩格斯和列寧的公共監(jiān)督理論
三 中國共產(chǎn)黨的公共監(jiān)督理論
第二節(jié) 我國公共行政監(jiān)督的實踐分析
一 我國公共監(jiān)督體制的缺陷
二 建立權(quán)力制約機制的實踐意義
第三節(jié) 重塑公共監(jiān)督體系
一 公共監(jiān)督的監(jiān)控體系
二 公共監(jiān)督的網(wǎng)絡體系
第四節(jié) 構(gòu)筑有效的公共監(jiān)督機制
一 起始監(jiān)督機制
二 過程制約機制
三 經(jīng)濟監(jiān)督機制
四 法治監(jiān)督機制
五 自我約束機制
第十一章 政府公共財政
第一節(jié) 公共財政的理論回顧
一 市場經(jīng)濟呼喚公共財政
二 西方公共財政理論的形成與演進
三 學者對公共財政的研究:中外比較
第二節(jié) 公共財政活動邊界與公共財政的基本職能
一 公共財政活動的邊界
二 公共財政職能的界定
第三節(jié) 公共財政收入
一 公共收入的形式
二 完善分稅制財政體制
三 加速費稅改革進程
第四節(jié) 公共財政支出
一 公共支出結(jié)構(gòu)
二 政府支出的績效
三 政府采購與我國政府的實踐
第五節(jié) 構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體系
一 明確財政的公共性質(zhì)
二 通過市場對資源進行配置
三 明確社會對財政的需要
四 解決財政錯位問題
五 建立政府干預型公共財政
第十二章 公共行政新方式
第一節(jié) 公共部門的目標管理
一 目標管理的歷史由來
二 目標管理的意蘊
三 目標管理的基本過程
四 目標管理的適用性考量
第二節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理
一 公共部門全面質(zhì)量管理的特征
二 PDCA循環(huán):公共部門全面質(zhì)量管理的程序
三 公共部門實施全面質(zhì)量管理的策略
第三節(jié) 公共部門的戰(zhàn)略管理
一 公共部門戰(zhàn)略管理的一般理論
二 公共部門戰(zhàn)略管理的過程
三 公共部門應用戰(zhàn)略管理的效應
第十三章 電子政務
第一節(jié) 電子政務概述
一 電子政務的內(nèi)涵
二 電子政務的技術(shù)框架和內(nèi)容
三 國內(nèi)外電子政務的發(fā)展
第二節(jié) 電子政務條件下的政府管理創(chuàng)新
一 電子政務對政府管理創(chuàng)新的影響
二 我國電子政務的發(fā)展
第三節(jié) 電子政務與新公共管理
一 公共服務的強化
二 組織結(jié)構(gòu)的革新
三 權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整
四 信息流動機制的轉(zhuǎn)變
第十四章 政府績效評估
第一節(jié) 政府績效評估導引
一 政府績效評估興起、發(fā)展的機遇
二 政府績效評估的基本內(nèi)涵和理念
第二節(jié) 政府績效評估的類型、程序和方法
一 政府績效評估的類型
二 政府績效評估的基本程序
三 政府績效評估的主要方法
第三節(jié) 政府績效評估的困境及其排解
一 政府績效評估面臨的多重困境
二 改進政府績效評估的有效途徑
第十五章 公共行政改革與發(fā)展
第一節(jié) 當代公共行政改革的動因分析
一 公共行政改革的國際背景
二 當代政府的財政、管理和信任危機
三 官僚制的絕對理性和內(nèi)在矛盾
第二節(jié) 當代公共行政改革的理論基礎
一 公共選擇理論與政府失敗論
二 交易成本理論與政府組織結(jié)構(gòu)的設計
三 委托代理理論與公共管理主體的確立
四 管理主義與公共行政理論的融通性
第三節(jié) 當代公共行政改革的目標趨向
一 調(diào)控替代直接提供服務
二 由強化干預轉(zhuǎn)變?yōu)榉艙、卸包?br> 三 由重投入、重規(guī)章轉(zhuǎn)移到重產(chǎn)出、重結(jié)果
四 人事管理制度由僵化轉(zhuǎn)向靈活
五 由官僚政治需要轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩托枰?br> 第四節(jié) 當代公共行政改革的模式比較
一 市場、參與、靈活、解制政府模式的要素分析
二 市場、參與、靈活、解制型政府的異同比較
第五節(jié) 當代公共行政改革的戰(zhàn)略與策略
一 圍繞目標和角色定位的組織流程設計
二 有序競爭和績效管理的行為誘因
三 顧客“以足投票”的責任回溯機制
四 權(quán)力下移和還權(quán)于社區(qū)的控制體系
五 重塑異于官僚制的新型組織文化
主要參考文獻
后 記