前 言

意外及災難如影隨形，無時無刻不在威脅著人類的生存與發(fā)展，且給我們的生命、精神、財產(chǎn)、社會秩序及自然環(huán)境帶來嚴重的，甚至是難以逆轉的傷害。為了應對并避免災難事故的再次發(fā)生，于是產(chǎn)生了公共安全管理領域的相關行業(yè)及學科。

公共安全是人們基本的生存需求，也是維持社會生活秩序正常運轉的保障。從本質上講，公共安全是社會的秩序和平衡狀態(tài)。公共安全管理是指對這種秩序的維護與保持，對打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應變，以及事件后果的消除，以恢復原有社會秩序的所有過程。

節(jié) 管理與管理學的概念

一、管理的概念與功能

（一）管理的概念

隨著社會變遷及管理形態(tài)的發(fā)展，管理的概念不僅有廣義和狹義之分，而且還因時代、社會制度和專業(yè)的不同而產(chǎn)生不同的定義與解釋，使管理概念存在多樣化。一般而言，管理（management）是指一個組織的各級管理者或全體成員在執(zhí)行計劃（planning）、組織（organization）、領導（leading）、指揮（commanding）、協(xié)調（coordinating）、控制（controlling）和創(chuàng)新（innovation）等基本職能的過程中，透過優(yōu)化配置和協(xié)調，使用以人為中心的各種可能資源與活動，從而有效地實現(xiàn)組織目標的活動或過程。

以社會企業(yè)為例，任何企業(yè)都有特定的企業(yè)目標，也有一定的資源分配和使用問題；因此，也就有管理問題與管理活動的存在。隨著市場經(jīng)濟的自由化及發(fā)展，與企業(yè)管理的迫切需求，管理在企業(yè)生存及發(fā)展的經(jīng)營活動中扮演著重要角色。

20 世紀 50 年代，有部分學者（如 Peter Drucker 等人）開始用成員（staffing）和領導（leading）來代替指揮和協(xié)調。近幾年來，更有學者（如Robbins，S. P. & Coulter M. 等人）將管理職能簡化到四種：計劃、組織、領導和控制�，F(xiàn)將幾位學者對管理一詞的解釋整理如下 A：

（1）管理是必須確切知道要別人去做什么？并注意他們如何以經(jīng)濟、有效的方法去做。

（2）管理是一種實踐，其本質不在于知而在于行，其驗證不在于邏輯，而在于成果；其權威就是成就。

（3）管理就是一個過程：運用一種系統(tǒng)方式，履行所需的職能，以期達到組織的目標。

（4）管理就是設計和保持一種良好環(huán)境，使人在團體中有效率地完成目標。

（5）管理就是由一個或更多的人來協(xié)調他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的各項活動。

（6）管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業(yè)或政府）都有的一種活動， 這種活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制；管理就是實行這五項要素的過程。

由此可知，任何一項管理活動都必須具備以下四個基本要素：

管理主體：誰是管理者？管理者的工作范疇是什么？管理者在什么地方工作？管理者與其他職員的區(qū)別是什么？

• 管理客體：要管理什么？
• 組織目的：為什么要管理？
• 組織環(huán)境或條件：在什么情境下管理？

管理者的概念是負責與他人一起，并通過他人，企圖有效地和以高效率及高效益的方法，達到組織所擬訂的目標。所謂效率（efficiency）指的是以少的資源達到預期目標；效益（effectiveness）就是針對實現(xiàn)預期目標的程度加以衡量。管理者成功與否，取決于管理者本身的職能（management functions）、管理者角色（management roles）和管理技能（managerial skills）等。

職能指在各部門或各專業(yè)中的實際職責及其工作性質；角色是人們在團體或組織的地位上被期望的固定行為模式；管理技能則包括技術性技能（technical skills）、人際關系技能（human relations skills）和概念化技能（conceptual skills）等三種。技術性技能是企業(yè)中一個專門領域內的知識和能力，人際關系技能是指了解他人、與人共事和激勵士氣的能力，概念化技能是指對組織活動和利益進行協(xié)調和綜合的能力。而影響工作效益的環(huán)境因素包括以下幾項 A：

1.上級或管理者；

2.職場同事；

3.其他部門的人；

4.工作任務；

5.所在的企業(yè)組織結構（structure）與文化（culture）；

6.機構外部的壓力：如政府、其他企業(yè)；

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