從什么是服務型政府這一根本問題出發(fā)，首先應當明確如下幾個問題：一，服務型政府不僅僅是理念與價值觀層面的概念，更是一個組織層面的概念，價值理念轉變是建設服務型政府的必要條件，而非充分條件，政府的“組織”特性決定了必須在觀念轉變的基礎上，進一步從組織的角度探討方可使服務型政府建設變得可操作；第二，服務型政府建設不僅僅是政府自身的內部改革，而是政府作為整個經濟社會運行過程中的重要主體，主動調整與市場、社會的關系，是建設國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，從這個角度來看，服務型政府建設仍然是一個組織問題，需要政府、市場、社會等多元主體的協(xié)同方可實現(xiàn)；第三，服務型政府不是一個固化的理想模式，而是一個持續(xù)改進的過程，因此在服務型政府建設的過程中，需要建立的是一個為政府提供持續(xù)改進空間的組織平臺。由此可見，建設服務型政府的過程也是政府組織變革的過程，包括政府內部的組織變革和政府與其他組織之間關系的調整，組織變革是服務型政府建設的操作化路徑。