本書基于“技藝一人工品”的治理哲學(xué)范式和界面治理的理論視角,以北京市接訴即辦改革作為典型案例,嘗試回答黨的初心和使命如何轉(zhuǎn)化為治理實踐這一“治理之問”。接訴即辦改革是一種“治理之問”的實踐探索,旨在通過回應(yīng)市民訴求、促進問題解決、及時反饋和“主動治理、未訴先辦”來實現(xiàn)讓人民生活幸福,這是尋找初心使命的治理之道。本書按照界面治理分析框架的邏輯,對接訴即辦改革進行內(nèi)部和外部治理分析:內(nèi)部治理分析強調(diào)聚焦接訴即辦改革的運行模式展開研究,外部治理分析強調(diào)討論接訴即辦改革與橫向和縱向治理界面之間的互動關(guān)系。多層次界面分析可以幫助我們以更加立體的方式來理解和認(rèn)知接訴即辦改革,探究其中的治理邏輯。
李文釗,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,北京市“四個一批”理論人才,F(xiàn)任中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記,首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長,地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任,國家社科基金重大項目首席專家,智能時代中國特色超大城市治理創(chuàng)新研究跨學(xué)科平臺首席專家,《公共管理與政策評論》副主編。主要研究方向為治理理論、中國城市治理、政策評估和政策過程理論。在《管理世界》、《中國行政管理》、JPART等中英文權(quán)威雜志上發(fā)表論文90余篇。2019年以來,關(guān)于界面治理、接訴即辦等研究取得了較大影響。
目 錄
導(dǎo)論 接訴即辦的思想之旅
一、“治理之問”的提出
二、接訴即辦的事實要素和價值要素
三、三、接訴即辦的界面治理分析框架
四、本書的框架結(jié)構(gòu)
第一章 接訴即辦的治理歷史
一、接訴即辦的治理歷史:歷史治理學(xué)的視角
二、接訴即辦的起點源頭:“吹哨報到”、月度點評和以人民為中心.
三、接訴即辦的承上啟下:市民訴求、熱線電話和平臺建設(shè)
四、接訴即辦的轉(zhuǎn)折創(chuàng)新:每月一題、主動治理和未訴先辦
五、接訴即辦的和合共生:條例出臺、職能轉(zhuǎn)變和首都治理現(xiàn)代化
六、接訴即辦的治理范式革命
第二章 接訴即辦的治理革命
一、接訴即辦改革重返以人民為中心的治理目標(biāo)
二、接訴即辦改革重構(gòu)治理重心下移的治理體制
三、接訴即辦改革重塑擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新的治理行動
四、接訴即辦改革重造歷史主動精神的治理主動
五、接訴即辦改革重鑄市民訴求驅(qū)動的治理范式
六、接訴即辦改革重思人本、系統(tǒng)和天下的治理哲學(xué)
第三章 接訴即辦的治理功能
一、從功能視角看接訴即辦改革
二、接訴即辦的個體層面功能
三、接訴即辦的組織層面功能
四、接訴即辦的系統(tǒng)層面功能
第三章 接訴即辦的治理文化
一、從治理文化的視角理解接訴即辦改革
二、接訴即辦的民本平等文化
三、三、接訴即辦的公仆謙卑文化
四、接訴即辦的實干興邦文化
五、接訴即辦的賽馬競爭文化
六、接訴即辦的協(xié)同共生文化
七、接訴即辦的制度漸成文化
八、接訴即辦的革故鼎新文化
九、接訴即辦的未雨綢繆文化
十、接訴即辦的群眾自治文化
十一、接訴即辦的不負(fù)人民文化
第四章 接訴即辦的治理效果
一、接訴即辦改革效果評估的概念框架
二、二、接訴即辦改革的治理情景評估
三、接訴即辦改革的治理投入評估
四、四、接訴即辦改革的治理過程評估
五、接訴即辦改革的治理結(jié)果評估
六、六、接訴即辦改革的治理問題與挑戰(zhàn)
七、進一步推動接訴即辦改革的治理建議
第五章 接訴即辦的社區(qū)治理邏輯
一、接訴即辦是社區(qū)治理的負(fù)擔(dān),還是財富?
二、從“負(fù)擔(dān)”到“財富”:嘉州水郡北區(qū)社區(qū)接訴即辦工作的“五位一體”路徑
三、橫向網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)接訴即辦的資源整合
四、縱向網(wǎng)格實現(xiàn)接訴即辦的社會動員
五、內(nèi)部互動實現(xiàn)“主動治理”的信息收集
六、“吹哨報到”實現(xiàn)社區(qū)治理的賦能增效
七、文化營造實現(xiàn)社區(qū)治理共同體的身份認(rèn)同
八、嘉州水郡北區(qū)社區(qū)“五位一體”的接訴即辦模式的啟示
第六章 接訴即辦的“國之大者”邏輯
一、接訴即辦改革是實現(xiàn)讓人民生活幸福的新路子
二、二、接訴即辦改革通過問題解決實現(xiàn)人民生活幸福
三、接訴即辦改革通過問題預(yù)防實現(xiàn)人民生活幸福
四、接訴即辦改革通過全過程人民民主實現(xiàn)人民生活幸福
五、接訴即辦改革通過治理能力提升實現(xiàn)人民生活幸福
六、接訴即辦改革通過治理韌性培育實現(xiàn)人民生活幸福
第八章 接訴即辦的“中國之治”邏輯
一、接訴即辦是“中國之治”在首都北京的生動實踐
二、接訴即辦符合黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯
三、接訴即辦遵循依法治國邏輯
四、接訴即辦踐行人民民主邏輯
五、接訴即辦貫徹深化改革邏輯
六、接訴即辦發(fā)揮兩個積極性邏輯
七、接訴即辦推行共建共治邏輯
八、接訴即辦體現(xiàn)人民至上邏輯
九、接訴即辦貫徹自我革命邏輯
第九章 接訴即辦的人民政績觀
一、從政績觀的視角理解接訴即辦改革
二、人民政績觀的本體論:接訴即辦的內(nèi)容和目標(biāo)
三、三人民政績觀的認(rèn)識論:接訴即辦的理由和依據(jù)
四、人民政績觀的方法論:接訴即辦的手段和方式
第十章 接訴即辦的全過程人民民主觀
一、從全過程人民民主的視角理解接訴即辦改革
二、接訴即辦改革通過治理民主實現(xiàn)全過程人民民主
三、接訴即辦改革通過基層民主實現(xiàn)全過程人民民主
四、接訴即辦改革通過立法民主實現(xiàn)全過程人民民主
五、接訴即辦改革通過民主監(jiān)督實現(xiàn)全過程人民民主
六、接訴即辦改革通過讓人民生活幸福實現(xiàn)全過程人民民主
第十一章 接訴即辦的治理經(jīng)驗
一、從治理系統(tǒng)視角看接訴即辦改革的治理經(jīng)驗
二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一
三、三、堅持人民至上和人民責(zé)任的有機統(tǒng)一
四、堅持問題解決和治理改革的有機統(tǒng)一
五、堅持當(dāng)下治理和未來治理的有機統(tǒng)一
六、堅持政治激勵和紀(jì)律約束的有機統(tǒng)一
七、堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的有機統(tǒng)一
八、堅持框架結(jié)構(gòu)和迭代更新的有機統(tǒng)一
九、堅持整體推進和重點突破的有機統(tǒng)一