《范柏乃參政議政文集》收集了范柏乃教授十五年來(lái)撰寫(xiě)的80份參政議政報(bào)告,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、政治改革、科教創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村治理等六個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容,適合人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派、政策研究人員,以及經(jīng)濟(jì)與管理(尤其是公共管理)專業(yè)學(xué)生等閱讀參考。
參政議政是民主黨派和政協(xié)委員的重要職能,也是履行職責(zé)的重要途徑。
范柏乃教授認(rèn)真履行九三社員和政協(xié)委員的重要職責(zé),充分利用學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì),科學(xué)參政議政,努力提高參政議政能力,不斷提升參政議政質(zhì)量。十五年來(lái),參政議政成效顯著,社會(huì)影響頗大,參政議政成果榮獲中央領(lǐng)導(dǎo)、中組部領(lǐng)導(dǎo)、浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)等30余次重要批示。
這本參政議政文集收錄了范柏乃教授80篇參政議政報(bào)告,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、政治改革、科教創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村治理等六個(gè)領(lǐng)域的議題,全面反映了他作為九三社員和政協(xié)委員的履職歷程,集中體現(xiàn)了他科學(xué)參政議政的重要成果。范柏乃教授科學(xué)參政議政給我們提供了成功經(jīng)驗(yàn)和有益啟示:
第一,科學(xué)地選擇研究問(wèn)題。著名科學(xué)家維納說(shuō)過(guò),知道應(yīng)該干什么,比知道如何干更重要。參政議政,首要任務(wù)就是選題,提出一個(gè)有價(jià)值的選題比解決一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更困難。選題不僅直接決定了參政議政的成效,而且關(guān)乎到參政議政的影響。范柏乃教授結(jié)合自身的專業(yè)特長(zhǎng)和對(duì)社情民意的深刻了解,在深度調(diào)查研究和充分征詢專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,選擇研究的問(wèn)題都是黨和政府,以及人民群眾長(zhǎng)期關(guān)注并亟須解決的重要問(wèn)題。其中《地方政府債務(wù)及其治理對(duì)策研究》、《政府浪費(fèi)及其治理對(duì)策研究》和《著力解決股市設(shè)計(jì)的制度性缺陷,全面推進(jìn)股市的健康發(fā)展》等選題已被選為全國(guó)政協(xié)大會(huì)口頭發(fā)言提案。
第二,深入地開(kāi)展調(diào)查研究。習(xí)近平指出,沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán),更沒(méi)有決策權(quán)。對(duì)于參政黨來(lái)說(shuō),從某種意義上說(shuō),沒(méi)有調(diào)查研究也就沒(méi)有參政權(quán)、議政權(quán)和協(xié)商權(quán)。社會(huì)調(diào)查是參政議政的重要基石,調(diào)查研究的深度和廣度決定了參政議政質(zhì)量和參政議政成效。民主黨派和政協(xié)委員要真正邁開(kāi)雙腳,深入基層、深入群眾、深入一線,切實(shí)做到深下去、沉到底、接地氣,在調(diào)查研究中,發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的研究選題,提出具有創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。近期獲得中央高層領(lǐng)導(dǎo)重要批示的《浙江打造平安中國(guó)“先行樣本”經(jīng)驗(yàn)值得推廣》的參政議政報(bào)告,是范柏乃教授在教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目的資助下,對(duì)平安浙江建設(shè)的具體實(shí)踐、推進(jìn)過(guò)程、主要做法和實(shí)施成效等重要問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究,才總結(jié)提煉出的平安浙江建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)民主黨派要根據(jù)習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》首篇中所提的要求開(kāi)展調(diào)查研究,調(diào)查工作務(wù)求深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效。
范柏乃,男,1965年4月生,浙江蘭溪人,博士、教授、博士生導(dǎo)師,九三學(xué)社中央委員會(huì)委員,浙江省政協(xié)委員,寧波大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng),浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng),中國(guó)神經(jīng)管理與神經(jīng)工程研究會(huì)副理事長(zhǎng),《公共管理與政策評(píng)論》雜志特約副主編。浙江省“新世紀(jì)151人才工程”層次培養(yǎng)人員,入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。發(fā)表論文150余篇,出版學(xué)術(shù)專著(教材)18部,榮獲中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部授予的“各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)”全國(guó)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào),浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng),全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng),教育部高等學(xué)校科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng),浙江省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。研究成果榮獲中央領(lǐng)導(dǎo)、中組部領(lǐng)導(dǎo)、浙江省委書(shū)記、省長(zhǎng)和多位副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,多個(gè)提案被選為全國(guó)政協(xié)大會(huì)、浙江省政協(xié)大會(huì)口頭發(fā)言提案。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.精心培育“技能系”創(chuàng)業(yè)大軍,著力帶動(dòng)浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2.創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)
3.推進(jìn)浙江省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議
4.創(chuàng)造體制機(jī)制政策優(yōu)勢(shì),推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)新發(fā)展
5.技能型人才開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè):蓄勢(shì)待發(fā)的新興第三產(chǎn)業(yè)
6.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和銀色產(chǎn)業(yè)——助推浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力
7.長(zhǎng)三角金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)研究
8.著力創(chuàng)建浙江省民間資本交易市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì),再創(chuàng)30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡
9.創(chuàng)建智利浙江城,再造浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新動(dòng)力
10.著力解決股市設(shè)計(jì)的制度性缺陷,全面推進(jìn)股市的健康發(fā)展
11.有限合伙制:國(guó)有企業(yè)改革的重要選擇
12.浙江省產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題凸顯,亟須采取有效的應(yīng)對(duì)措施
13.加快浙江省知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)“知識(shí)浙江”建設(shè)
14.加快民間借貸的制度創(chuàng)新突破,著力推進(jìn)浙江民間金融市場(chǎng)的健康有序發(fā)展
15.只有科學(xué)的投資,才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展
16.加強(qiáng)浙江省民營(yíng)企業(yè)危機(jī)管理,推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
17.關(guān)于蘭溪追趕跨越、重振雄風(fēng)的若干建議
18.加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展,完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制
19.突破民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍
二、社會(huì)管理
1.建立健全平安浙江公共治理機(jī)制,全面提升平安浙江建設(shè)水平
2.關(guān)于進(jìn)一步提高浙江省對(duì)弱勢(shì)群體救助能力的政策建議
3.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的主要缺陷及優(yōu)化路徑
4.食品安全:從政府監(jiān)管走向公共治理
5.關(guān)于遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的若干建議
6.強(qiáng)化高校干部到地方任職,加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施
7.努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì),著力引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生向小城市流動(dòng)
8.大力推廣食品安全檢驗(yàn)資源整合的“三門模式”,全面提升浙
江省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平
9.遏制公共安全事故頻發(fā),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展
10.強(qiáng)化對(duì)“短命工程”的治理,著力減少公共資源浪費(fèi)
11.適度降低公務(wù)員薪酬,凝聚信心共渡經(jīng)濟(jì)難關(guān)
12.建立健全科學(xué)的輿論宣傳報(bào)道體系,努力減少貧富差距引發(fā)的社會(huì)矛盾
13.促進(jìn)中國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展,務(wù)必堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向
……
三、政治改革
四、科教創(chuàng)新
五、生態(tài)保護(hù)
六、鄉(xiāng)村治理
后記
《范柏乃參政議政文集》:
一、加快轉(zhuǎn)變地方政府職能,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變,才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。貴州的欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)、欠開(kāi)放,與貴州的市場(chǎng)機(jī)制落后、不健全息息相關(guān),市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有發(fā)揮決定性的作用,市場(chǎng)的力量相對(duì)薄弱。然而,政府職能轉(zhuǎn)變最為重要的抓手就是權(quán)力清單制度、企業(yè)投資負(fù)面清單制度。2015年3月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求,省級(jí)政府2015年年底前,市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。貴州在推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)上,步伐和力度似乎小了一點(diǎn),特別是市、縣級(jí)政府對(duì)權(quán)力清單制度的認(rèn)識(shí)上有待加強(qiáng)。課題組建議貴州省委省政府組織省直部門、市縣級(jí)政府到權(quán)力清單制度建設(shè)實(shí)踐成效好的省份深入學(xué)習(xí)考察,或者邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)黔指導(dǎo)、授課,避免走錯(cuò)路、走彎路。
近年來(lái),浙江抓改革、增活力,大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”(“四張清單”是指政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單;“一張網(wǎng)”則是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng))為重點(diǎn)的政府自身改革,增強(qiáng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的合法性、合理性、合規(guī)性和針對(duì)性,也在一定程度上破解了制約政府職能轉(zhuǎn)變的老大難問(wèn)題;通過(guò)權(quán)力清單制度建設(shè),浙江省級(jí)部門職權(quán)由1.23萬(wàn)項(xiàng)減少至4236項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了政府部門的權(quán)力“瘦身”;與此同時(shí),政府還權(quán)于民間和社會(huì),使社會(huì)交易成本顯著降低,極大地激發(fā)了民間經(jīng)濟(jì)的活躍度。
二、強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),著力提升新常態(tài)下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)
更好地發(fā)揮地方政府的作用,首先領(lǐng)導(dǎo)干部要具有新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力。相比較而言,唯一重要的途徑就是強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力度,在干中學(xué)、學(xué)中干。在學(xué)習(xí)的同時(shí),要定期選派大量的領(lǐng)導(dǎo)干部到北大、清華、浙大等“985”高校學(xué)習(xí),特別是要派到市場(chǎng)基礎(chǔ)比較好的江浙一帶去學(xué)習(xí)、去考察、去調(diào)研,讓他們接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的心靈洗禮,豐富他們的知識(shí),使其具備新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管的能力和水平。因此,各級(jí)政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。爭(zhēng)取在未來(lái)的五年中,讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是中青年后備干部都能經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn),讓其在進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位前先行培訓(xùn),避免擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位后走不出去。此外,未來(lái)承擔(dān)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二梯隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)送出去接受系統(tǒng)培訓(xùn)。當(dāng)然,這種培訓(xùn)要建立長(zhǎng)效機(jī)制,不是可有可無(wú)的事情,而應(yīng)納入地方政府績(jī)效考核的重要范疇。與此同時(shí),要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考核機(jī)制,加強(qiáng)培訓(xùn)后考核,參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部回來(lái)后要寫(xiě)總結(jié)材料,并結(jié)合本地區(qū)或自身工作開(kāi)展研討會(huì)。
三、推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部省外掛職交流,著力提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)治理能力和水平
加強(qiáng)地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的同時(shí),要讓未來(lái)可能成為貴州領(lǐng)導(dǎo)干部走向中堅(jiān)力量的“70后”、“80后”這些人,有機(jī)會(huì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)掛職交流半年或一年以上。目的在于,讓他們切實(shí)感受東、西部地區(qū)的發(fā)展差距,讓他們切身體會(huì)到東、西部地區(qū)政府治理體系和治理能力的差距,讓他們有緊迫感、危機(jī)感,進(jìn)一步提高他們的能力和素質(zhì),為未來(lái)工作儲(chǔ)備能量。同時(shí),也能為東西部的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)濟(jì)合作與交流、招商引資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。課題組建議,掛職交流的重點(diǎn)應(yīng)該放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí),縣級(jí)及以上黨委、政府應(yīng)積極倡導(dǎo)并予以支持,助推有條件或有能力創(chuàng)造條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)締結(jié)姊妹鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
……