第一章如何理解美國對外政策中的經(jīng)濟與安全
第一章
如何理解美國對外政策
中的經(jīng)濟與安全
將戰(zhàn)略、沖突和戰(zhàn)爭等安全議題與財政、工業(yè)、金融和貿(mào)易等經(jīng)濟議題結合起來進行研究的學術傳統(tǒng)最早可追溯至重商主義時期。該時期的古典政治經(jīng)濟學研究對戰(zhàn)爭的經(jīng)濟起因、和平的經(jīng)濟條件和國防的經(jīng)濟基礎等議題進行了深入探討。然而，由于經(jīng)濟學與國際關系學科的日趨專業(yè)化，以及冷戰(zhàn)時期獨特的國際經(jīng)濟結構和國際安全環(huán)境，將經(jīng)濟學與安全研究結合起來的學術傳統(tǒng)在冷戰(zhàn)期間逐漸式微。隨著冷戰(zhàn)的結束，學界開始重新關注安全與經(jīng)濟之間的聯(lián)系，安全問題與國際經(jīng)濟之間的互動更是成為國際關系學科的一個重要研究領域，被稱之為“國際（或國家）安全的政治經(jīng)濟學”(The Political Economy of International/National Security)。Ethan BKapstein,The Political Economy of National Security:A Global Perspective,New York:McgrawHill,1992; Jonathan Kirshner,“Political Economy in Security Studies after the Cold War,”Review of International Political Economy,Vol5,No1,Spring 1998,pp64-91;Special Issue on Trade and Conflict,Journal of Peace Research,Vol36,No4,July 1999;Norrin MRipsman,“The Political Economy of Security:A Research and Teaching Agenda,”Journal of Military and Strategic Studies,Vol3,No1,Spring 2000,pp1-14;JeanMarc FBlanchard,Edward DMansfield,and Norrin MRipsman,eds, Power and the Purse:Economic Statecraft,Interdependence,and National Security,Portland:Frank Cass & Co,Ltd,2000;Edward DMansfield and Brian MPollins,eds,Economic Interdependence and International Conflict:New perspectives on an Enduring Debate,Ann該領域的一個重要的研究議題就是考察安全戰(zhàn)略如何影響了一國的對外經(jīng)濟政策，或者政府決策者如何通過制定和實施特定的對外經(jīng)濟政策來服務國家的安全戰(zhàn)略目標。
近些年來，該領域內(nèi)的多數(shù)研究主要圍繞一國對外經(jīng)濟政策服務安全戰(zhàn)略目標的方式和效果來展開，卻很少涉及這些經(jīng)濟政策本身出臺的過程，即決策者如何能夠成功地將安全戰(zhàn)略考慮施加到具體的對外經(jīng)濟政策當中。正如所有的宏觀經(jīng)濟政策一樣，對外經(jīng)濟政策同樣會影響到國內(nèi)不同部門、集團、企業(yè)和個人的利益，對外經(jīng)濟政策的制定和實施因而會受到國內(nèi)政治的潛在制約。在這種情況下，政府決策者是否總是能夠成功地將對外經(jīng)濟政策服務于國家的安全戰(zhàn)略目標？在貿(mào)易、貨幣、金融、投資等政策領域，是否有些類型的對外經(jīng)濟政策更容易成為政府的國家安全戰(zhàn)略工具？國內(nèi)政治環(huán)境如何限制了政府將對外經(jīng)濟政策轉化為安全戰(zhàn)略手段的能力？顯然，這些問題都涉及到經(jīng)濟與安全在國內(nèi)政治層面上的互動，因而需要從分析對外經(jīng)濟政策的國內(nèi)過程加以回答。
本書旨在通過分析冷戰(zhàn)結束之后國內(nèi)政治對美國對外經(jīng)濟政策的影響，來考察國內(nèi)制度安排如何塑造了安全與經(jīng)濟因素在一國對外政策中的互動。本章以下幾個部分將分別提出本書所要考察的具體問題、現(xiàn)有的相關研究成果、本書的主要觀點、研究方法以及行文安排。
第一節(jié)提出問題
正如學界早就指出的，對外經(jīng)濟政策歷來都不是單純地以追求
(接上頁)Arbor:University of Michigan Press,2003;Gerald Schneider,Katherine Barbieri,and Nils Petter Gleditsch,eds,Globalization and Armed Conflict,Lanham:Rowman & Littlefield Publishers,INC,2003;Peter Dombrowski,ed,Guns and Butter:The Political Economy of International Security,Boulder:Lynne Rienner Publishers,Inc,2005經(jīng)濟福利的最大化為目的，它同樣也是一種潛在的戰(zhàn)略工具，經(jīng)常被決策者用來服務于國家的安全戰(zhàn)略目標。Albert OHirschman,National Power and the Structure of Foreign Trade,Berkeley:University of California Press,\\\\[1945\\\\]1980即使在對外經(jīng)濟政策領域被界定為是“弱國家”(weak state)的美國，其對外經(jīng)濟政策也經(jīng)常被決策者納入國家安全戰(zhàn)略的軌道，因為“一旦需要，美國會毫不猶豫地利用經(jīng)濟工具來獎勵朋友和懲罰對手，并以犧牲經(jīng)濟利益來達到地緣政治目標”。Francis JGavin,“Both Sticks and Carrots,”Diplomatic History,Vol28,No4,September 2004,p607所謂“弱國家”，是指一國政府相對于社會來說，在對外經(jīng)濟政策的制定中缺乏獨立的角色，影響力非常有限，對外經(jīng)濟政策的制定和實施主要反映的是該國國內(nèi)不同社會利益集團的偏好。參見Peter JKatzenstein,“Conclusion:Domestic Structures and Strategies of Foreign Economic Policy,”in Peter JKatzenstein,ed,Between Power and Plenty:Foreign Economic Policies of Advanced Industrial States,Madison:The University of Wisconsin Press,1978,pp295-336。正如本書第三章指出的，美國通過對外經(jīng)濟政策來實現(xiàn)國家安全目標的實踐最早可以追溯到獨立戰(zhàn)爭期間對英國的貿(mào)易抵制。這一實踐通過隨后的墨西哥戰(zhàn)爭和內(nèi)戰(zhàn)一直延續(xù)至兩次世界大戰(zhàn)，并在冷戰(zhàn)期間得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。
冷戰(zhàn)期間，對外經(jīng)濟政策明確地成為美國用來鞏固同盟關系、增強盟國實力和削弱對手的重要手段。