序

擺在我面前的這本《領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐》，是邱霈恩先生的近作。明眼人一看就知道，這是要從理論與實踐相結(jié)合的角度探討領(lǐng)導(dǎo)活動的規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)，也就是管點事、負(fù)點責(zé)、吃點苦而已；可是，讓理論家一說，就有點理論味兒、書卷氣了。往深里想一想，還真值得認(rèn)真探究。
領(lǐng)導(dǎo)是一種重要的社會實踐活動。自古以來，人們都在探究它。有的從經(jīng)驗和藝術(shù)的角度，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)方法與智慧；有的從理論和科學(xué)的角度，揭示領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律與原則；目的都是為了認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，把握領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，改善領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。從這個角度看，寫這樣一本書是很有意義、非常必要的。
領(lǐng)導(dǎo)實踐包含了極其豐富而重要的理論內(nèi)涵，可以稱之為行動狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)理論，是領(lǐng)導(dǎo)理論的感性存在；而領(lǐng)導(dǎo)理論則是領(lǐng)導(dǎo)實踐的理性升華和系統(tǒng)反映，其實就是表現(xiàn)為理論形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)實踐，是領(lǐng)導(dǎo)實踐的結(jié)晶與精華�？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)理論與領(lǐng)導(dǎo)實踐原本就是同一個事物的兩個方面、兩種形態(tài)、兩個表現(xiàn)，內(nèi)在是相通的、一體的。這就決定了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究必須統(tǒng)籌兼顧領(lǐng)導(dǎo)的理論性和實踐性，重在打通或融合理論與實踐，在基本范疇和框架基礎(chǔ)上，一體化反映理論與實踐，從實踐的角度著眼理論、確保高度和深度，從理論的角度著眼實踐、確保務(wù)實和充實。
領(lǐng)導(dǎo)學(xué)在我國還很年輕，但經(jīng)過幾代學(xué)人幾十年的奮斗，已有豐富的學(xué)科積累和成果。有中國特色和中國氣派的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論體系正在形成，并逐步走向定型和成熟。這個過程充分保證了理論聯(lián)系實際，既有豐富的經(jīng)驗總結(jié)和提煉，又有高度的理論概括和建樹；既有借鑒、比較，也有發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新；既豐富和發(fā)展了社會科學(xué)，也對領(lǐng)導(dǎo)實踐的改進與創(chuàng)新起到了積極的推動作用。可以說，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的進一步發(fā)展已經(jīng)奠定了堅實的基礎(chǔ)，開啟了很好的前景。
國家行政學(xué)院是國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的重鎮(zhèn)，在不少方面已經(jīng)形成了自己的特色。這本書也算是其中的一個成果。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是明確寫進《行政學(xué)院工作條例》中的一門正式學(xué)科，需要我們以貫徹落實行政法規(guī)的嚴(yán)肅態(tài)度和認(rèn)真程度來進一步加強研究、提高水平、多出成果。從這些年領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的教學(xué)和科研看，推進該學(xué)科建設(shè)有以下幾點值得引起重視：
一是必須把研究領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)和規(guī)律作為主題。領(lǐng)導(dǎo)是什么、為了什么，特別是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是什么、來自哪里、必須對誰負(fù)責(zé)，等等，都是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)必須加以正確回答的最基本問題。另外，如何正確認(rèn)識、把握和行使權(quán)力，如何理性智慧處理各種政務(wù)，如何帶領(lǐng)整個組織、全體成員乃至全社會達到目標(biāo)，等等，都是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)必須從規(guī)律上加以科學(xué)揭示的主要問題。這一切都事關(guān)重大，極富理論性、實踐性和使命感。
二是必須把研究領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)機理作為重點。領(lǐng)導(dǎo)能力是保證領(lǐng)導(dǎo)勝任性的實質(zhì)所在。加強領(lǐng)導(dǎo)能力研究，就是要科學(xué)揭示領(lǐng)導(dǎo)能力的構(gòu)成、形成、作用、發(fā)展變化和提高培養(yǎng)的規(guī)律、規(guī)則。領(lǐng)導(dǎo)機理是領(lǐng)導(dǎo)實踐各層面、各領(lǐng)域自身內(nèi)部和相互之間運轉(zhuǎn)、變化的機制與原理。深入揭示領(lǐng)導(dǎo)機理，不僅有助于構(gòu)筑具體的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論體系，而且還將在促使領(lǐng)導(dǎo)能力對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)實踐上直接助力領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。這些均為領(lǐng)導(dǎo)工作所急需。
三是必須把研究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)作為核心。領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是開展領(lǐng)導(dǎo)工作的手段，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)會怎么做以及會有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)效果和領(lǐng)導(dǎo)水平，根本上關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)行動的得失成敗。這既要充分研究領(lǐng)導(dǎo)的智慧謀略，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)自身的優(yōu)勢，又要深入研究領(lǐng)導(dǎo)的外腦參謀，充分發(fā)揮智庫和群眾的作用，由此極大改善和增強領(lǐng)導(dǎo)力，提升領(lǐng)導(dǎo)成效和領(lǐng)導(dǎo)水平。
四是必須把堅持正確的方向和原則作為首要研究守則。人民是歷史的主人。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)必須始終堅持人民的主體地位和執(zhí)政為民的立場，確保始終有一個正確的大前提和研究方向；必須始終堅持理論聯(lián)系實際，以科學(xué)的態(tài)度與學(xué)術(shù)原則搞好基本的學(xué)科建設(shè)和規(guī)范研究，推動深度的原理探索和體系構(gòu)建，確保結(jié)論與成果符合實際、解決實際問題、為領(lǐng)導(dǎo)實踐所需要。
五是必須把理論研究與成果普及作為重要方面。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究既需要深入系統(tǒng)地構(gòu)建理論體系，也需要深入淺出地普及基本知識和研究成果。這就要求我們必須把領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論普及同干部教育、高端國民教育結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)學(xué)服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)實踐，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的最新成果既要給領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、參考，還要用于包括碩士、博士、博士后在內(nèi)的高端教學(xué)和研究。這是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)價值定位所在。
外行言學(xué)，淺薄難免，諸君諒之！
是為序。

陳寶生
2016年春于北京


前言
領(lǐng)導(dǎo)理論是領(lǐng)導(dǎo)實踐的靜態(tài)抽象表現(xiàn)，而領(lǐng)導(dǎo)實踐則是領(lǐng)導(dǎo)理論的動態(tài)具體表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐本來就是同一個事物的兩個方面，都統(tǒng)一成為高度科學(xué)化和藝術(shù)化、理論化和操作化的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。換言之，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)其實就是高度專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐的統(tǒng)一形態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐同領(lǐng)導(dǎo)學(xué)之間，根本而言，就可以直接相互等同。但是，在研究的重點、