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解放土地
土地是人類安身立命之本,是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地改革自古以來就是中國**的難題,但也是推動國家大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折的根本動力。當(dāng)下的中國,土地問題依然關(guān)乎國家命運(yùn)。土地利用效率低下、土地資源無法優(yōu)化配置、土地財富難以實(shí)現(xiàn)增值仍然廣泛存在。
土地信托化就是將信托理論引入社會主義市場經(jīng)濟(jì)之中,來解決土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn),它是撬動土地改革的杠桿,它是以全新的思維模式解決中國**的難題。從土地信托、土地流轉(zhuǎn)到財富增值,破解三農(nóng)問題、國家發(fā)展問題。打破中國社會固守土地、辛苦勞作、貧困依舊的頑疾,通過信托化改革讓土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)、增值,中國**的難題也可以迎刃而解。 中國信托業(yè)的開拓者、中國土地信托化的革新者和引領(lǐng)者蒲堅先生從理論到實(shí)踐,以中信信托在實(shí)踐中開展的土地信托業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),充分論證了土地信托化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,更大膽預(yù)測和分析了信托土地信托化的未來――土地信托銀行的構(gòu)建和實(shí)施。這本書為破解土地流轉(zhuǎn)難題提供了兼具開拓性和實(shí)踐性的答案和突破口。
榮獲“2014年度孫冶方金融創(chuàng)新獎” 土地信托化改革,其要義在于秉持中道辯證理性;確立社會主義“共有制”的理論邏輯;兼顧公平與效率、社會主義基本原則與市場配置資源的活力;突破傳統(tǒng)非公即私的所有制局限;通過對土地所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)的法定分離,激活土地國有的金融資本屬性,建立土地資本與勞動的包容性生產(chǎn)關(guān)系,使土地成為可攜帶的財富,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民共同分享深化改革發(fā)展的成果,奠定理論實(shí)踐與行為實(shí)踐的自信! 〃D―蒲堅
蒲堅,工商管理碩士,高級經(jīng)濟(jì)師,F(xiàn)任中國中信集團(tuán)有限公司黨委委員、中國中信股份有限公司副總經(jīng)理及執(zhí)行委員會成員;兼任中信醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長和中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司董事長。
近年來數(shù)次發(fā)表關(guān)于信托制度、土地信托流轉(zhuǎn)、信托服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的理論成果,并于業(yè)界首提“信托共有制”、“金融普惠、資本分享”和“利他在前,利己在后”等理論。其中,《信托的中國價值》《信托是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式》《共有制的理論與實(shí)踐》《信托不止于金融》《推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展》《信托的“利他”天性》《解放生命》等文章和書籍在業(yè)界產(chǎn)生一定影響。 推薦序 XIII
**章 觀念的批判
馬克思說:“一切知識來源于對觀念的批判!蔽覀兊难芯繌恼鎸(shí)的世界出發(fā),從思辨中止矛盾的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。一旦理論與行為實(shí)踐的結(jié)果相悖,我們不應(yīng)到理論中去尋找原因,而應(yīng)從形成理論的前提中去尋找,即從觀念的批判中去尋找。因此,我們時刻不忘3 000年前老子對我們的告誡:“前識者,道之華,而愚之始! 研究土地和土地流通問題,就離不開研究土地本身和人。因?yàn),土地的擁有者是人,?jīng)營者是人,受益者也是人。因此,正確而全面地認(rèn)識人,把人當(dāng)作人來研究,把共同富裕和分享繁榮作為共同的指向,是研究土地和土地流通的根本目的。這個根本目的另一層含義是,只要中國一天沒有從觀念和現(xiàn)實(shí)的雙重意義上完成農(nóng)本社會向知本社會的徹底轉(zhuǎn)變,也就是一天沒有完成絕大部分農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變,沒有完成將從事專門化勞動的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖戮C合工作的農(nóng)民企業(yè)家這一歷史使命,我們就一天也不能立于現(xiàn)代化國家之林。 認(rèn)識人何其難也。人到底是什么,如何定義,至今也是眾說紛紜。 黑格爾說:人是自我意識。 卡西勒說:人是符號的動物。 薩特說:人無非就是打算要做的東西,人實(shí)現(xiàn)自己有多少,他就有多少存在。因此,他就是他的行為和行動的總和,他就只有他的生活,人原來是個“無”,他什么都不是,等到后來才是他把自己造成的那種人,所以人沒有什么本性,因?yàn)闆]有什么上帝懷著人性的概念,人就是人。 18世紀(jì)法國啟蒙主義的《百科全書》中記載:人是一種有感覺的、能思考的、有思維的生物,他自由地漫步于地球之上,他似乎是一切其他動物的首領(lǐng)并統(tǒng)治著他們,他過著群居的生活,他發(fā)明了科學(xué)和藝術(shù),他有自己的善和惡,他為自己選擇了主宰者,他們制定法律。人由兩種本質(zhì)組成,一種稱為靈魂,另一種叫作肉體。 馬克思說,就其現(xiàn)實(shí)性而言,人是一切社會關(guān)系的總和。 在文化人類學(xué)上,人被定義為能夠發(fā)明語言并使用之,具有負(fù)責(zé)的社會組織與科技發(fā)展的生物,尤其是能聯(lián)合起來達(dá)到生命的目的。 中國古代把人當(dāng)作有歷史記錄和典籍,并能自覺將其作為鏡子以自省的動物。 老子說:載營魄抱一,能無離乎? 林林總總對人的認(rèn)識,是對人內(nèi)世界對立統(tǒng)一的認(rèn)識,即對靈與肉統(tǒng)一的認(rèn)識,也是對人外世界對立統(tǒng)一的認(rèn)識,即對人與環(huán)境統(tǒng)一的認(rèn)識。不同邏輯演繹出的人的定義,只說明我們對人自身的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我們對人以外的世界認(rèn)識來得深刻,空留下無限的空間讓現(xiàn)實(shí)的人去填充、豐富、創(chuàng)造;蛟S斯芬克斯那個古老而又常新的謎語更能形象地道出人的復(fù)雜性:“早晨用四只腳走路,中午用兩只腳走路,晚間用三只腳走路!痹谝磺猩锸澜缰校@是**變換不同數(shù)目的腳來走路的生物。用腳的數(shù)目*多的時候,恰是速度*慢、力量*小的時候。謎底就是“人”。 當(dāng)今世界,人口膨脹,全球化力量滲透得無所不在,對大自然的無節(jié)制掠奪和踐踏,造成全生態(tài)環(huán)境的惡化。我們意識到,在向外從大自然索取自由的過程中,我們正在付出犧牲自我內(nèi)在自由的高昂代價。隨之而來的是,個人與社會的對立和沖突凸顯,少數(shù)人對多數(shù)人的侵略和剝奪,造成人的惶恐感、異化感、孤獨(dú)失衡感,通過心理機(jī)制的燥裂,必然在現(xiàn)實(shí)人的人格、本質(zhì)等方面強(qiáng)烈反映出來。不重視這些由時代和社會變型決定的人的存在和本質(zhì)所表現(xiàn)出來的新特征和內(nèi)涵,從而發(fā)展出認(rèn)識的新邏輯,我們就不能對當(dāng)下進(jìn)行突破,進(jìn)行創(chuàng)造,進(jìn)而升華和完善。正所謂:“執(zhí)古之道,以御今之有。能知古始,是謂道紀(jì)! 人與土地的聯(lián)系恐怕是人類社會千萬種聯(lián)系中*自然的聯(lián)系。這是一種全面的聯(lián)系。對土地的愛戀與尊重是人類應(yīng)有的*基本、*純粹的態(tài)度,是認(rèn)識和理解土地的關(guān)鍵點(diǎn),是建立和諧人地關(guān)系的基礎(chǔ),也是再造人人和諧關(guān)系的前提。要回到完全意義上的土地,而不是片面經(jīng)濟(jì)的或是單純某種眼前利益的土地。重新審視土地的美學(xué)意義、倫理意義,時刻對土地保有科學(xué)的解讀和生命系統(tǒng)的呵護(hù),神圣履行對土地的權(quán)利和義務(wù),我們要正確厘清人與土地的隸屬關(guān)系,而不是自以為是地、貪婪地占有。 土地先人類而在,更永恒地屬于未來。土地沒有未來,人類就沒有未來。人類隸屬于土地,依賴于土地,而不是相反。每一個國家的歷史某種意義上就是土地存在和占有的歷史。土地在奉獻(xiàn)給了人類無限的可能性的同時,唯獨(dú)沒有把它自身的權(quán)屬讓渡給人類。人類可以和土地共生共存,但不可以非理性地占有土地,尤其是不能為只有有限理性和有限生命的人獨(dú)有。當(dāng)我們的研究無法繞開所有制的時候,我們必須清醒地意識到,我們先前“摸著石頭過河”所探索和實(shí)踐的道路與新時期改革的目標(biāo)和任務(wù)并不完全一致,因而需要保持邏輯一貫,找到新的方向。我們必須牢記和堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新內(nèi)涵,并將馬克思“在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個人所有制”的偉大的理論預(yù)設(shè)納入土地信托化研究的宏觀架構(gòu),把人、土地和所有制整合到統(tǒng)一的共同范疇之中。事實(shí)表明,隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的不斷豐富和發(fā)展,傳統(tǒng)概念的“多種所有制經(jīng)濟(jì)”的真實(shí)內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了重大變化,以不能科學(xué)劃定邊界的公有和私有來區(qū)分事物發(fā)展的所有制屬性已不適應(yīng)社會發(fā)展的新要求。超越狹隘的占有觀念,對公有制的真正內(nèi)涵和私有制的原始作用,也就是對占有與生存進(jìn)行新的詮釋,對所有制的形式進(jìn)行革命的現(xiàn)代性思考,既是對人自身的重新認(rèn)識,也是現(xiàn)實(shí)改革的必要。弗羅姆在《占有還是生存》中說:“現(xiàn)在占統(tǒng)治地位的人的性格結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化,一個新社會才能建成。”1 不管如何,要把經(jīng)濟(jì)效率、社會公正和個人自由三者完美地統(tǒng)一起來,正在成為中國人民的理想,而中國夢則是這個理想投射在不同時空的影子。事實(shí)上,我們正不知不覺地行進(jìn)在這樣一條注定光明又崎嶇的路上。然而,要將生產(chǎn)力的不斷提高轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C的社會關(guān)系和相對合理的普遍生活水平提高,僅僅囿于既成的模式或用與社會制度邏輯相悖的理論來指導(dǎo)未來的改革和創(chuàng)新,顯然是力不自勝的。與土地相關(guān)的所有制、流轉(zhuǎn)方式恰恰就面臨著這樣的尷尬和挑戰(zhàn)。 土地的財富本質(zhì)來源于土地生產(chǎn)力。土地生產(chǎn)力表現(xiàn)為三個方面,即土地的物質(zhì)生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)力和知識生產(chǎn)力。土地的物質(zhì)生產(chǎn)力是由土地本身的自然物質(zhì)及其所關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境的綜合要素共同作用形成的天然生產(chǎn)力。土地的社會生產(chǎn)力表現(xiàn)為“聯(lián)起來”的、協(xié)作的生產(chǎn)力,土地作為生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適的紐帶與資本、市場、組織力等之間的協(xié)同的生產(chǎn)力。土地的知識生產(chǎn)力表明人類的知識來自“天垂象”,來自天地的氤氳摩蕩在人思想中的概括反映,反過來,人類知識性發(fā)育為土地注入新的生命活力,從而建立起知識與土地之間的辯證關(guān)系,結(jié)果是,每一次土地生產(chǎn)價值的提升和成本降低的背后,都可以看到知識量的變化。這才是現(xiàn)實(shí)土地流通和城鎮(zhèn)化面臨的真正的矛盾。 人的知識性是我們認(rèn)識問題的出發(fā)點(diǎn)。知識與社會存在著特殊的動力學(xué)關(guān)系,知識的控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移就會引起社會和經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生轉(zhuǎn)移。知識性生產(chǎn)資料所有權(quán)越來越顯現(xiàn)出個人占有的特征,因?yàn)橹R是個體大腦的附屬品,但就組織和社會而言,新知識不是由個人創(chuàng)造的,而是通過社會與群體共享知識與專長產(chǎn)生的。將對所有制的思考置于知識共有與個體分化占有的對立統(tǒng)一體中來研究,是重建個人所有制的邏輯基礎(chǔ),也是土地信托化研究的新視角。 新視角必然要設(shè)定新的目標(biāo)體系。我國農(nóng)村土地流通的目標(biāo)體系包含如下三個層面。一是,理念性目標(biāo)。以共治、共享、共有為前提,以共同富裕為本質(zhì)追求,達(dá)成與中國特色社會主義道路理論相一致、邏輯相銜接、利益相協(xié)調(diào)的和諧社會。二是,事業(yè)性目標(biāo)。直面“三農(nóng)”存在的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾,探索和創(chuàng)新土地財富的形成機(jī)制、運(yùn)營效率和流動方式,在“三農(nóng)”市場化、城鎮(zhèn)化、知識化的改造和改革中,煥發(fā)農(nóng)民的知識性進(jìn)步、農(nóng)村的現(xiàn)代化活力和農(nóng)業(yè)的科技化效率,助力新時期的改革實(shí)踐向縱深、向整體、向全方位扎實(shí)而有效地推進(jìn)。三是,利益性目標(biāo)。土地改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)就是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡的矛盾中,在日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)利益分配差距越來越大的鴻溝中,特別是在總量經(jīng)濟(jì)不斷提高,大部分人卻不能同步分享的心理嚴(yán)重失落的情態(tài)下(實(shí)際上,相對的財富或收入在某種意義上比**的財富或收入對于平衡社會財富心理更為重要),找到現(xiàn)實(shí)可行的路徑,挖掘土地潛力,釋放土地價值,讓農(nóng)民在新型土地財富的實(shí)現(xiàn)中,安全、穩(wěn)定而又可持續(xù)地共享成果。 。ㄒ唬┰诓桓淖兺恋厮袡(quán)的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村土地所有制 在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,對其進(jìn)行不斷完善是我國農(nóng)村土地所有制改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。目前農(nóng)村土地所有權(quán)制度還存在不少問題。由于所有權(quán)主體不明確,對農(nóng)民集體所有權(quán)的保障無法落實(shí);由于產(chǎn)權(quán)不確定,又必然帶來農(nóng)民對土地使用安全性的顧慮和土地投入的保留。這些問題直接影響農(nóng)村土地的高效利用與社會保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。目前的農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度必須改革,必須明確農(nóng)民集體所有權(quán)的存在形態(tài)及權(quán)利界限,給農(nóng)民以土地生產(chǎn)的安全感,切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益,更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合效益。這種改革既是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,也是國家全局利益實(shí)現(xiàn)的要求。它還為制度的變革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。 (二)兼顧公平和效率,完善社會保障功能 市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,土地的社會保障功能和資源配置機(jī)制均是農(nóng)村土地流通的主要目標(biāo):社會保障功能強(qiáng)調(diào)社會公平,社會公平的體現(xiàn)是社會主義的本質(zhì)要求;而資源配置強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率,經(jīng)濟(jì)效率是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的方向。國際經(jīng)驗(yàn)以及中國近20年來的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,只有以市場機(jī)制為基礎(chǔ),才能保障和實(shí)現(xiàn)資源配置效率**化。因此,以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置農(nóng)村土地資源,是全面建設(shè)小康社會提出的必然要求。為適應(yīng)這一要求,我們就要全面檢討、尋找農(nóng)村土地市場發(fā)育和成熟的制約因素、創(chuàng)新方法,以保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會階段的快速、持續(xù)發(fā)展。 。ㄈ(gòu)建“土地看護(hù)人”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用 就農(nóng)村來講,實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前,我國農(nóng)村土地資源利用的短期行為以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡等一系列問題,令人觸目驚心,應(yīng)該引起高度警惕。追根求源,之所以會出現(xiàn)這些問題,一個原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還沒有把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)對待,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的掠奪性經(jīng)營行為造成耕地質(zhì)量下降、草地退化和沙漠化等。因此,切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地流通,調(diào)動土地經(jīng)營者的積極性,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,尋找“土地看護(hù)人”,根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的短期行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)民對土地(包括林地、草地等)的態(tài)度,讓農(nóng)民切實(shí)把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn),當(dāng)作自己子孫的財產(chǎn)加以管護(hù)、投入、利用和整治。 (四)推動農(nóng)村建設(shè)用地改革,防止新地主的產(chǎn)生 在農(nóng)村土地流通的進(jìn)程中,創(chuàng)建信托機(jī)制市場化的制度基礎(chǔ),規(guī)范合理的土地增值收益分配機(jī)制,推動農(nóng)村土地建設(shè)用地的改革。**,規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn),嚴(yán)禁農(nóng)地搭車入市,嚴(yán)格保護(hù)耕地。第二,構(gòu)建土地收益分配機(jī)制。通過建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易中心,促使土地依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中,依托市場手段,明確集體建設(shè)用地增值收益用途,改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù),賦予農(nóng)戶收益權(quán),實(shí)現(xiàn)土地收益的合理分配。第三,扼制地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,亂占濫用農(nóng)村集體建設(shè)用地,造成大量農(nóng)民失地的行為。 。ㄎ澹┍U限r(nóng)民分享土地級差收益和土地市場化成果 規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地權(quán)利和流轉(zhuǎn)收益上的分配,逐步摸索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)從共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變;在制度上嚴(yán)格制約集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資金的使用;將土地流通收益**限度地運(yùn)用于農(nóng)民的社會保障,以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。同時,讓農(nóng)民獲得土地級差收益,享受土地增值收益,分享市場化的成果,是農(nóng)村土地流通實(shí)施方向,是增加農(nóng)民收入的重要突破口。增加農(nóng)民收入,不能僅靠增加勞動性收入,還應(yīng)該考慮要素參與分配的問題。要讓農(nóng)民的土地所有權(quán)這塊**的財產(chǎn)性收入得以實(shí)現(xiàn),就應(yīng)在法律上和政策上允許和鼓勵農(nóng)民以土地為資本參與農(nóng)地市場化,將土地級差收益的一部分留給農(nóng)民,讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。 (六)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī);⒓s化經(jīng)營 馬克思說:“土地所有權(quán)是個人獨(dú)立性發(fā)展的基礎(chǔ)。它是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個必要過渡點(diǎn)!2即實(shí)現(xiàn)細(xì)碎化經(jīng)營向規(guī);图s化經(jīng)營的過渡。實(shí)踐中,“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說會排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的累進(jìn)作用”。3而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入雙增長。把細(xì)碎的土地合理流轉(zhuǎn)到專業(yè)種植大戶或是產(chǎn)業(yè)組織手中,同時又返聘農(nóng)戶務(wù)工,而農(nóng)戶在獲得土地租金的同時又可以得到務(wù)工酬勞。土地合理流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的“農(nóng)業(yè)工廠”,不僅使農(nóng)戶每畝土地的收入增加,而且還使農(nóng)民跳出傳統(tǒng)的種植模式,讓農(nóng)民獲得因土地流通帶來的穩(wěn)定的租金收入。土地規(guī)模經(jīng)營能盤活農(nóng)村土地資源,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)從單一糧食作物種植向經(jīng)濟(jì)作物種植的轉(zhuǎn)變,改變農(nóng)村傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上更規(guī)范、更科學(xué)的道路,改變馬克思所說的小塊土地所有制的必然規(guī)律,即“生產(chǎn)資料無止境地分散,生產(chǎn)者無止境地相互分離。人力存在巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴”4。用現(xiàn)代知識理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的整合,合理發(fā)揮資源潛能,激發(fā)農(nóng)民的積極性,解放生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏。 (七)解決農(nóng)村發(fā)展的融資問題,創(chuàng)新農(nóng)村金融體系 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是金融服務(wù)的不對稱和嚴(yán)重滯后,面向農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)應(yīng)以資本為紐帶,促進(jìn)協(xié)作與分工。創(chuàng)新金融工具,使財富的分配能夠在不同階層的成員之間尋找平衡,使土地資產(chǎn)通過制度安排實(shí)現(xiàn)資本化的過程,充分體現(xiàn)金融普惠和資本分享。有利于農(nóng)民克服狹隘地域性的個人局限,豐富人與土地、人與人之間的全面依存,相互補(bǔ)充和促進(jìn)。融資的需求在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。在農(nóng)村,正規(guī)金融只能滿足約1/3的資金需求,其余需求依賴民間非正規(guī)金融。因此,發(fā)展農(nóng)村金融應(yīng)鼓勵民間資本進(jìn)入,創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。只有金融發(fā)展了,抵押、擔(dān)保、信托、貸款等金融活動活躍起來了,土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正發(fā)展。 縱觀世界,土地分化占有,并以此劃定國界。遍覽土地研究的理論與實(shí)踐,有多少種文明范式就有多少種對土地的態(tài)度。就中國的現(xiàn)實(shí)而言,道路自信、理論自信、制度自信,所有的自信來自人民的自信。土地歷史的滄桑弊端至疼,土地現(xiàn)實(shí)的警示歷歷在目: 規(guī);(jīng)營。從制造業(yè)抽象出來的經(jīng)營邏輯是否適合農(nóng)業(yè)有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)與工業(yè)化生產(chǎn)遵循不同的規(guī)律,有著不同的邊界和約束性,對土質(zhì)、濕度、水利、氣候、區(qū)位有著難以克服的天然依賴性。并不是籠統(tǒng)的集約、大規(guī)模的經(jīng)營才是**的,而應(yīng)是因地制宜,在成本效率比約束下建立多層級的適度規(guī)模的經(jīng)營體系,切忌食洋不化,食“美”不化。 資本的逐利性。大資本介入土地流通經(jīng)營改革,要謹(jǐn)防資本的逐利本性可能帶來的掠奪和外部效應(yīng)。不認(rèn)識到深層次的結(jié)構(gòu)性錯配與道德性缺陷,勢必會陷入新的資本與勞動的對立。因此,資本與土地的結(jié)合,不能是自發(fā)的合作秩序,必須予以法制化并受到市場正當(dāng)性的監(jiān)管。 城鎮(zhèn)化的選擇。中國的城鎮(zhèn)化必定要走中國自己的特色道路,正如“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)”的理論選擇。一個近14億人口的社會主義農(nóng)業(yè)大國所進(jìn)行的關(guān)于城鎮(zhèn)化、關(guān)于土地和“三農(nóng)”的任何改革都注定是史無前例的。質(zhì)量互變定律就提醒我們:國家越大,一個公民對自己國家的影響就越小,這個意義上的小國經(jīng)驗(yàn)的參考性就越差。不回答這個問題,我們的行為就缺乏實(shí)踐理性。中國,一定是我們即將實(shí)現(xiàn)的共同新夢想的共同設(shè)計師,而不是亦步亦趨的學(xué)徒工。美國至少比中國歷史上7個朝代的歷史還要短。那些所謂城市化率的參照數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光鮮的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及歐美的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),都必須接受國情和制度差異的檢驗(yàn),必須在生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)人口失業(yè),資本的趨利和普惠分享,土地容載量的局限和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的認(rèn)同感,效率至上和民生優(yōu)先,超前冒進(jìn)和務(wù)實(shí)求成之間做出選擇。 發(fā)展與穩(wěn)定的均衡。土地流通不可避免地伴隨著新一輪財富的再分配,如果造成新的身份分裂,聚集新的利益集團(tuán),催產(chǎn)社會動蕩,滋生權(quán)力交易;制造實(shí)質(zhì)“地主”的新溫床、懷揣城市**的新貧民、擁有住房的無產(chǎn)者,那便是本末倒置了。 未來實(shí)踐將證明:只有當(dāng)農(nóng)民的平均社會知識占有量得到顯著增加,只有當(dāng)現(xiàn)代文明重新塑造了他們,只有當(dāng)我們用資本作為紐帶將農(nóng)民和市場間接地連接起來,我們才能在所有權(quán)不發(fā)生變化的情況下,使協(xié)作產(chǎn)生的資本內(nèi)在的生產(chǎn)力變成社會的生產(chǎn)力,從而重建傳統(tǒng)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個人所有制。
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