除了這些禮樂文化，周人在改造商文化的時(shí)候，還創(chuàng)制了“敬德保民”的政治論和以射御為主的軍事文化，這些應(yīng)時(shí)代需求而產(chǎn)生的新文化要求西周每個(gè)貴族成員都熟練掌握，使之能夠真正起到教化人心、維護(hù)統(tǒng)治秩序、抵御外來入侵的作用，從而鞏固周天子的統(tǒng)治。為達(dá)此目的，周人在中央和地方建立了健全的教育體系，王官之學(xué)由此進(jìn)入興盛時(shí)期。
　　西周王官之學(xué)分為中央和地方兩級(jí)，設(shè)在天子畿內(nèi)首都王城的，叫辟雍；設(shè)在諸侯國都城的，叫泮宮，意為辟雍之半，規(guī)模小于辟雍。辟雍分為五院：辟雍居中，其南為成均，北為上庠，東為東序，西為瞽宗。五院分別向王者教授不同的德政要義。東院教以“上親而貴仁”；南院教以“上齒而貴信”；西院教以“上賢而貴法”；北院教以“上貴而尊爵”；（《大戴禮記》）中間之太學(xué)，也即辟雍，乃王者專有，由太傅親自教授，研討德政論的一般原則和禮樂制度的一般原理。國子即一般貴族子弟，平時(shí)分入四學(xué)，研習(xí)六藝。《周禮》中載：“保氏……養(yǎng)國子以道，乃教以六藝。一日五禮，二日六樂，三日五射，四日五御，五日六書，六日九數(shù)�！逼渲杏纫郧八乃嚒岸Y樂射御”為重，也即“春秋學(xué)干戈，秋冬學(xué)羽龠”。此外，從事王官教學(xué)的，還有師氏教以至德、敏德、孝德三德及孝行、友行、順行三行，大司樂教以樂舞，樂師教以小舞，大師教以八音六詩，小師教以八樂，等等。國子學(xué)籍的管理以及擊鼓召集等各項(xiàng)教育教學(xué)日常管理工作由大胥負(fù)責(zé)，稽查工作由小胥負(fù)責(zé)。
　　三代政教合一，辟雍、太廟、明堂，名異實(shí)同，指的是同一個(gè)地方，“敘昭穆謂之大廟，告朔行政謂之明堂，行鄉(xiāng)射養(yǎng)國老謂之辟雍”（《明堂大道錄》）。天子在此舉行祭祖祭天儀式，秋冬之際頒新歷給諸侯，發(fā)布政教大令。這些，既是國之大事，又是國子受教的重要內(nèi)容及途徑。有時(shí)天子舉行鄉(xiāng)飲酒禮以尊老序齒，舉行鄉(xiāng)射禮以尚武習(xí)射，也有同樣的意義。這樣，辟雍實(shí)也為政府重要之行政機(jī)構(gòu)和禮儀場(chǎng)所，具有官府的性質(zhì)。泮宮性質(zhì)與此同。加之負(fù)責(zé)教育的或是大司徒及其下屬師氏、保氏，或是大司樂及其下屬樂正、小胥、大師、小師，無一不是現(xiàn)任官員，故西周“學(xué)在官府”，不僅指政府組織教育，而且也指教學(xué)活動(dòng)由官吏主持且在官府中實(shí)施。
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