試想一下，要是政府日常運作的所有決策，包括雇用和解雇工作
人員，都是在黨派政治的基礎上作出的，政府將如何開展工作；許多機構(gòu)都在每個財政年度
的
前三個月用完整個財政年度的撥款；要是在沒有對收支預算之前把預撥款發(fā)放給各個機構(gòu)；
要是政府機構(gòu)的活動不受到任何有行政權(quán)的個人或機構(gòu)的監(jiān)督，情況將如何?






實際上，這就是19世紀美國政府所處的狀態(tài)。這聽起來有些混亂、落后，因
為20世紀初改革家們在城市、州和聯(lián)邦范圍內(nèi)成功地影響了他們的政治和管理。由于他
們的影響，大部分人理所當然地認為：作出政府的決定應該像商業(yè)事務那樣；行政部門應該
按等級構(gòu)成；大部分機構(gòu)負責人應由行政主管任命；當行政主管向立法機關提交總預
算的時候相應的撥款就應開始了；大部分職位應






由合格人士擔任；材料應當依照客觀標準從合格的供應商那里購買，政府的財政管理責任機
制應當是可靠的。［1］


4


美國在從一個農(nóng)業(yè)性、高度地方性的社會轉(zhuǎn)變成一個城市化、工業(yè)化和全國化的社會的過程
中產(chǎn)生了一些社會問題。為了解決這些問題，有些政治運動傾向于建立一個上述官僚政府。
［2］改革家們反復強調(diào)，為了能夠有效地解決社會問題，人們應該像
管理商業(yè)組織一樣管理政府機構(gòu)。正是人們管理商業(yè)組織的方法帶來了工業(yè)轉(zhuǎn)變。［3］對于支持改革和政府重組的美國人來說，官僚政治意味著高效，高效就
意味著好的政府。［4］


傾向官僚政治的改革家們還高度重視應公正、不偏不倚地行使公共權(quán)力。為此，他們說政府
官員作出意在控制別人的行為時應參考有關規(guī)定，而不應不經(jīng)提議就采取行動。當法完全
依照有關規(guī)定時，應參考職業(yè)和專有技術。［5］在雇用工作人員和采
購時，也應適用同樣的原則。人們希望
堅持應用這些體現(xiàn)著價值原則的普遍規(guī)定，能夠使政府官員代表大眾利益有效地工作，同時
減弱在政治和政府中占統(tǒng)治地位的黨派的力量。［6］人們還希望在采
購中堅持照有關規(guī)定辦事可以減少政府運作的開支，也能達到上述政治目的。［7］


在20世紀初，高效和非個人管理的準則及其在政府實務中的規(guī)則，構(gòu)成了一個帶有強迫性的
信仰體系。這一體系可被稱作官僚改革思想。