第二，要對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立協(xié)調(diào)、常效的管理機(jī)制。改革不適應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)和組織，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯特征是產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)、加、銷(xiāo)、農(nóng)、工、商一體化，由于過(guò)去城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分治的管理模式，目前的一些管理機(jī)制和組織方式不適應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制、土地使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制等方面需要進(jìn)一步理順。
　　第三，建立良好的投入增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)財(cái)富積累機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)行土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)的聯(lián)合，建立新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，明確參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各利益主體的法律地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快形成市場(chǎng)帶動(dòng)型、加工推動(dòng)型以及服務(wù)引導(dǎo)型等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)新體系。積極探索市場(chǎng)化、多元化投資方式，通過(guò)引進(jìn)工商企業(yè)、外資參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，走現(xiàn)代化的大農(nóng)場(chǎng)、大企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力提高市場(chǎng)配置資源的深度與廣度，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)資源的配置作用，加快市場(chǎng)形成資金流、技術(shù)流、信息流、人才流。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快完善所有制結(jié)構(gòu)。
　　第四，政策配套協(xié)調(diào)。有關(guān)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施要配套、協(xié)調(diào)，避免政出多門(mén)、互不協(xié)調(diào)、互相沖突。
　　第五，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村社會(huì)保障。建立財(cái)政收入增長(zhǎng)與增加“三農(nóng)”投入相銜接機(jī)制。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)純農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化郊區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快建立以養(yǎng)老和醫(yī)保為核心的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，通過(guò)建立和實(shí)施農(nóng)作物專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)與直接補(bǔ)貼相結(jié)合的生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制增強(qiáng)其抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，同時(shí)建立和實(shí)施政府補(bǔ)助與個(gè)人交費(fèi)相結(jié)合的生活保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)其參加鎮(zhèn)保，提高社會(huì)保障水平。
　�。ǘ�）制度創(chuàng)新
　　要通過(guò)有效地開(kāi)發(fā)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能使都市農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)有利可圖的新投資領(lǐng)域，有效地吸引和動(dòng)員社會(huì)資本參與到都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來(lái)，形成良性循環(huán)。這就需要我們改變對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，尋找和建立遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律、充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)和符合國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形
　　式。
　　通過(guò)以提高農(nóng)業(yè)組織化為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)三篇文章。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)、做大龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善“公司十基地”的生產(chǎn)組織模式，強(qiáng)化和完善產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上得到實(shí)惠。推進(jìn)同業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)整合，通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等方式組建資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造條件成為上市股份有限公司，用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)戶組建各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。建立農(nóng)業(yè)法人制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、股份合作社等專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)行土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)的聯(lián)合。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)力度。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組建跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其營(yíng)銷(xiāo)、信息、技術(shù)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶與市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接。使企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中真正得到實(shí)惠，達(dá)到增長(zhǎng)與發(fā)展的“雙贏”。
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