親 歷 二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)升格為全球治理主要平臺(tái)

2008年是現(xiàn)代中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折之年，其主要標(biāo)志有三：一是中國(guó)成功舉辦了舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)；二是中國(guó)政府和人民齊心應(yīng)對(duì)四川汶川大地震；三是中國(guó)參與二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)并發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
2009年則是現(xiàn)代全球治理的轉(zhuǎn)折之年，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球治理機(jī)制改革中的命運(yùn)發(fā)生重大變化。筆者有一段經(jīng)歷可以從一個(gè)側(cè)面折射出這種轉(zhuǎn)折性變化。
那是2009年8月的一個(gè)夜晚，德國(guó)金融中心法蘭克福。烈日消退，涼風(fēng)徐徐。二十國(guó)集團(tuán)成員里中、美、英、德、法五國(guó)協(xié)調(diào)人（Sherpa）各帶一名隨員，不事聲張地來(lái)到德國(guó)中央銀行總部一間臨時(shí)布置的餐廳，共進(jìn)外交上稱為“不存在”的晚餐。
美國(guó)現(xiàn)任貿(mào)易談判代表弗羅曼和英國(guó)英格蘭銀行副行長(zhǎng)考勒利當(dāng)時(shí)分別是美、英二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)協(xié)調(diào)人，專程飛到法蘭克福。我是中國(guó)的協(xié)調(diào)人，“湊巧”在法蘭克福出席3+3 （美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)加英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)）和歐盟關(guān)于伊朗核問(wèn)題的磋商。大家對(duì)外就說(shuō)是幾個(gè)協(xié)調(diào)人碰巧在一個(gè)城市，相約一起吃頓飯。說(shuō)它 “不存在”是外交上常用的托詞，因?yàn)榇蠹叶疾幌氪笫侣晱垺?br />外交官碰在一起吃飯是常事。老百姓說(shuō)外交就是“吃吃喝喝”也有一定道理。但是吃飯、喝咖啡什么的往往是表面現(xiàn)象，真正的文章做在吃飯外，是談話的內(nèi)容和對(duì)象。就像媒體人常說(shuō)的“內(nèi)容為王”。
法蘭克福這頓晚餐樸實(shí)無(wú)華，地地道道德國(guó)人的做事風(fēng)格。五位協(xié)調(diào)人稍事寒暄便圍桌而坐。先是蔬菜加羊奶酪沙拉，主菜牛肉與鱈魚任選一款，德國(guó)萊茵河畔紅葡萄酒為佐菜。 晚餐上談什么呢？長(zhǎng)話短說(shuō)。當(dāng)時(shí)二十國(guó)峰會(huì)已經(jīng)在華盛頓和倫敦開了兩次，效果不錯(cuò)。各國(guó)都覺(jué)得用這個(gè)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)可能是個(gè)理想的平臺(tái)。然而，西方國(guó)家有七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)，發(fā)展中國(guó)家有金磚國(guó)家組織，還有G8+5發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的非正式對(duì)話。下一步怎么辦？哪個(gè)平臺(tái)更加適合大國(guó)協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)？這是各國(guó)都在思考的問(wèn)題，也是這次五國(guó)協(xié)調(diào)人在法蘭克福想探討的問(wèn)題。因?yàn)樯婕叭�球治理機(jī)制的改革和未來(lái)，牽涉面廣、復(fù)雜敏感，所以幾個(gè)大國(guó)想私下探討一下。
問(wèn)題集中在是否需要把二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)確定為全球治理的主要平臺(tái)。如是，那么二十國(guó)集團(tuán)與七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)在全球治理機(jī)制中的關(guān)系又如何處理?
這件事我與美國(guó)的弗羅曼和英國(guó)的考勒利有過(guò)初步討論。三國(guó)出發(fā)點(diǎn)可能有所不同，但都認(rèn)為，這次世界金融危機(jī)表明，七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)難以承擔(dān)管理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任，應(yīng)該由二十國(guó)集團(tuán)取而代之。當(dāng)然全球治理機(jī)制調(diào)整需要時(shí)間，需要掌握火候，以何種方式取代、什么時(shí)候出手，都需要斟酌，以求“水到渠成”，事半功倍。
五位協(xié)調(diào)人取得基本共識(shí)后，討論就集中在2009年9月美國(guó)匹茲堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言中如何表述未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的架構(gòu)�！凹�(xì)節(jié)決定成敗”，具體文字表述是關(guān)鍵所在。英 國(guó)外交官在這方面最拿手，這與英語(yǔ)是母語(yǔ)又是國(guó)際談判主要語(yǔ)言有關(guān)。
經(jīng)英國(guó)協(xié)調(diào)人考勒利多次修改，五國(guó)就措辭達(dá)成共識(shí)并準(zhǔn)備提交領(lǐng)導(dǎo)人審議，即“二十國(guó)集團(tuán)取代七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)”。
另外五國(guó)協(xié)調(diào)人還達(dá)成君子協(xié)定，七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)今后不再在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前討論全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以此來(lái)給二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)定調(diào)，G8+5機(jī)制也隨之解散。當(dāng)然七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)后來(lái)并未完全遵守君子協(xié)定，還是我行我素。這再次說(shuō)明全球治理機(jī)制的改革和調(diào)整還面臨各種阻力，行動(dòng)起來(lái)確實(shí)需要時(shí)間。隨后在美國(guó)匹茲堡峰會(huì)上，作為領(lǐng)導(dǎo)人宣言的一部分，五國(guó)的初步共識(shí)部分審議通過(guò)。