制定周密可行的計(jì)劃凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢。講的就是我們所有的發(fā)展過(guò)程都要有一個(gè)計(jì)劃，沒有計(jì)劃是很難走向成功的。但是計(jì)劃的制定也要謹(jǐn)慎，首先，計(jì)劃要切實(shí)可行，其次，就要周密詳實(shí)，只有這樣的計(jì)劃，才能幫助自己獲得成功。這一點(diǎn)在秦對(duì)外征伐中表現(xiàn)得十分突出。
    當(dāng)年贏政雖然年幼，卻有與生俱來(lái)的對(duì)外征伐的本性。在對(duì)外征戰(zhàn)這個(gè)問題上，君臣之間有著驚人的一致，彼此之間的配合也非常默契。
    呂不韋獨(dú)攬行政大權(quán)，蒙驁等人則在外統(tǒng)兵作戰(zhàn)。
    呂不韋認(rèn)為，秦國(guó)自穆公以來(lái)一直采取擴(kuò)張主義政策，早已被各諸侯國(guó)視為公敵�，F(xiàn)在若不趁各國(guó)元?dú)獯髠�之際，加快征戰(zhàn)步伐，各個(gè)擊破，一旦讓他們?cè)趲啄陜?nèi)喘過(guò)氣來(lái)，總結(jié)教訓(xùn)，恢復(fù)國(guó)力，再聯(lián)合一致對(duì)付秦國(guó)，對(duì)秦國(guó)絕對(duì)是一場(chǎng)災(zāi)難。所以，秦軍必須趁各諸侯國(guó)，尤其是韓、趙兩國(guó)疲憊不堪、對(duì)秦軍戰(zhàn)斗力感到恐懼之時(shí)，一鼓作氣，將它們堅(jiān)決、徹底、全部、干凈地消滅掉，使天下歸于一統(tǒng)。
    為了推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，呂不韋一方面加強(qiáng)情報(bào)戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，收買各國(guó)權(quán)貴，另一方面又在解決兵源、軍費(fèi)和后勤補(bǔ)給等方面，出臺(tái)了一系列政策措施。
    在以往的征戰(zhàn)中，秦軍每攻占一個(gè)城市，大都會(huì)采取安撫政策，讓占領(lǐng)區(qū)的民眾盡快安頓下來(lái)，并釋放俘虜還鄉(xiāng)，充實(shí)勞動(dòng)力，種植糧食，部分供應(yīng)軍隊(duì)的需要。但是到后來(lái)，秦軍發(fā)現(xiàn)占領(lǐng)區(qū)的民眾對(duì)秦軍的敵意太深，反抗情緒太強(qiáng)烈，常常是今天歸順，隔兩天就起來(lái)造反，秦軍不得不分軍平亂，顧此失彼，疲于奔命。
    于是，呂不韋一改以往的做法，秦軍每占領(lǐng)一個(gè)地方，他就把俘虜中的老弱傷殘趕往敵國(guó)，造成敵國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)混亂，而將身強(qiáng)體健的俘虜編入軍隊(duì)，在秦軍的監(jiān)督下?lián)��?dāng)攻城拔寨的先鋒隊(duì)。作戰(zhàn)勇敢的，按秦軍將士的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們論功行賞。
    在由俘虜組成的軍隊(duì)里，主要將領(lǐng)都由秦國(guó)人擔(dān)任。為了安全起見，秦軍統(tǒng)帥常用趙國(guó)人進(jìn)攻楚國(guó)人、楚國(guó)人攻韓國(guó)人等方式，使這些軍隊(duì)深入異國(guó)敵境，不再有二心，幾經(jīng)打磨后，這樣的軍隊(duì)也會(huì)成為驍勇善征的主力軍。用呂不韋的話來(lái)說(shuō)，這是以天下之兵取天下，而不再是單憑秦國(guó)的力量去與天下諸侯對(duì)抗。
    在戰(zhàn)爭(zhēng)的初期，秦軍的補(bǔ)給線比較短，軍隊(duì)所需糧食和后勤補(bǔ)給全由秦國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)。但是隨著戰(zhàn)線的延伸、占領(lǐng)區(qū)的不斷擴(kuò)大，秦軍的補(bǔ)給線越來(lái)越長(zhǎng)，補(bǔ)給工作也越來(lái)越困難，再加上各諸侯國(guó)對(duì)秦軍的人侵采取了“堅(jiān)壁清野”的策略，撤退時(shí)，開倉(cāng)放糧，讓老百姓帶著糧食逃難，帶不完的則一把火燒掉，這樣一來(lái)，秦軍每占領(lǐng)一個(gè)地方，常常面臨著軍糧難以為繼的窘境，糧食問題成了讓前方主將感到頭痛的問題。
    針對(duì)這種情況，呂不韋決定采取“因糧于敵”的策略。他下令將敵國(guó)中的老弱傷殘盡量趕向敵國(guó)的未占領(lǐng)區(qū)，節(jié)省秦軍的糧食消耗。對(duì)于那些中輕度傷員、并未喪失勞動(dòng)能力、卻又不能繼續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)俘，則分給他們田地，讓他們耕種，根據(jù)收成按比例收取賦稅。對(duì)于敵國(guó)中的貴族、地主、思想頑固分子，則將他們編成農(nóng)耕隊(duì)，讓地方官員用鞭子監(jiān)督他們種田，除了保障他們簡(jiǎn)單的生活所需外，所生產(chǎn)的糧食全部上交充作軍糧。在占領(lǐng)區(qū)整補(bǔ)或休養(yǎng)備戰(zhàn)的秦軍，邊操練邊耕種，收成除自給外，余糧由政府收購(gòu)。干得出色的，按照戰(zhàn)功的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)賞，干得非常差勁的，則等同于作戰(zhàn)不力，予以懲罰。
     這樣一來(lái)，占領(lǐng)區(qū)的糧食產(chǎn)量大增，秦軍的糧食供給得到了保障。
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