非均衡增長：分權、轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域發(fā)展
定 價：45 元
叢書名：制度、結(jié)構(gòu)與發(fā)展叢書
- 作者：范子英 著
- 出版時間：2014/6/1
- ISBN：9787543223530
- 出 版 社：格致出版社
- 中圖法分類：F061.2
- 頁碼：249
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16K
分權化治理是所有大國都采用的策略，財政分權是其中最主要的內(nèi)容，但是財政分權不可避免地產(chǎn)生了一系列的負面效應，如地方保護、收入差距、非均衡的區(qū)域發(fā)展等，縱向的財政轉(zhuǎn)移支付則成為解決這些問題的主要方式�！斗蔷庠鲩L：分權、轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域發(fā)展》正是在財政分權的框架下，利用詳實的數(shù)據(jù)和科學的方法評估了轉(zhuǎn)移支付在促進區(qū)域均衡發(fā)展方面的作用，分析了伴隨著轉(zhuǎn)移支付而來的結(jié)構(gòu)性變化，一方面轉(zhuǎn)移支付誘使地方政府放棄地方保護政策，進而形成了區(qū)域性的統(tǒng)一市場，另一方面轉(zhuǎn)移支付也使得接受地的政府規(guī)模出現(xiàn)膨脹，在轉(zhuǎn)移支付分配和使用過程中產(chǎn)生了更多的腐敗。因此，《非均衡增長：分權、轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域發(fā)展》的結(jié)論對我國未來的財政體制改革、中央地方關系調(diào)整等都有借鑒意義。
中國發(fā)展和對于中國發(fā)展的經(jīng)濟學研究都正在進入一個新的階段。除了人們通常所理解的制度之外，中央一地方間關系、地區(qū)間競爭、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)二元社會、非正式制度與正式制度之間的相互影響等結(jié)構(gòu)性特征已經(jīng)成為研究中國發(fā)展的新的視角。這套叢書以經(jīng)驗研究為主要方法，用“大處著眼、小處入手”的方式研究區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)發(fā)展、政府行為、財政制度、資本市場、政企關系等中國經(jīng)濟的多個方面。通過這些角度的剖析，叢書試圖回答有關中國發(fā)展的更深層次的問題，包括：中國的發(fā)展道路是在怎樣的政治和社會結(jié)構(gòu)中走過的？有中國特色的市場體制怎樣影響了經(jīng)濟的發(fā)展？中國應怎樣調(diào)整制度與結(jié)構(gòu)，獲得經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？這套叢書中的每一本只剖析當代中國經(jīng)濟的一個側(cè)面，而這些著作所展現(xiàn)的群像則力圖勾勒出中國發(fā)展的完整圖景。
范子英，1981年生，安徽安慶人，經(jīng)濟學博士，2010年畢業(yè)于復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心（CCES），現(xiàn)為華中科技大學經(jīng)濟學院副教授。研究方向為公共財政、發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學，曾在《經(jīng)濟研究》、《管理世界》、《世界經(jīng)濟》、 《經(jīng)濟學（季刊）》等權威期刊發(fā)表學術論文數(shù)十篇，獲得的獎項包括第五屆“黃達一蒙代爾經(jīng)濟學獎”、《經(jīng)濟學（季刊）》2006—2007年度最佳學術論文獎等，主持國家自然科學基金、教育部人文社科基金、中國經(jīng)濟改革研究基金會和北大一林肯土地研究院等基金項目。此外，還在《中國社會科學報》、《財經(jīng)》、《嘹望東方周刊》等媒體發(fā)表多篇評論文章。
第一章 大國治理的困境
第一節(jié) 大國治理：非均衡發(fā)展的必然性
第二節(jié) 大國治理：分權的必然性
第三節(jié) 我們的經(jīng)驗與矛盾
第四節(jié) 本書的視角、結(jié)構(gòu)和主要發(fā)現(xiàn)
第二章 分權與轉(zhuǎn)移支付
第一節(jié) 政府與市場的邊界問題
第二節(jié) 政府間的財政關系
第三節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付
第三章 中國的區(qū)域發(fā)展與分權改革
第一節(jié) 計劃經(jīng)濟年代的發(fā)展戰(zhàn)略與財政體制安排
第二節(jié) 20世紀80年代至90年代過渡時期的發(fā)展戰(zhàn)略與財政安排
第三節(jié) 1994年的分稅制改革和地區(qū)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變
第四節(jié) 分權與發(fā)展戰(zhàn)略隨行
第四章 向地方分權的底線
第一節(jié) 分權理論與實證的矛盾
第二節(jié) 分權到底帶來了什么
第三節(jié) 分權效率的測算
第四節(jié) 什么決定了分權的底線
第五節(jié) 小結(jié)
第五章 轉(zhuǎn)移支付與增長
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移支付和地方政府支出結(jié)構(gòu)的演化
第三節(jié) 轉(zhuǎn)移支付是否帶來長期的經(jīng)濟增長
第四節(jié) 效率損失的可能機制
第五節(jié) 小結(jié)
第六章 轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域市場整合
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 分權、分工與轉(zhuǎn)移支付
第三節(jié) 市場分割與轉(zhuǎn)移支付的演變
第四節(jié) 轉(zhuǎn)移支付與市場分割的因果關聯(lián)
第五節(jié) 轉(zhuǎn)移支付效應隨時間的變化
第六節(jié) 小結(jié)
第七章 轉(zhuǎn)移支付與政府規(guī)模
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 中國地方政府的規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付政策的演變
第三節(jié) 專項轉(zhuǎn)移支付：公共品供給與政府規(guī)模的權衡
第四節(jié) 財力性轉(zhuǎn)移支付：粘紙效應與政府規(guī)模
第五節(jié) 小結(jié)
第八章 轉(zhuǎn)移支付與官員腐敗
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 腐�。憾攘�、成因、影響與治理
第三節(jié) 中國官員腐敗的演化
第四節(jié) 轉(zhuǎn)移支付：基礎設施投資與腐敗
第五節(jié) 轉(zhuǎn)移支付與反腐敗
第六節(jié) 小結(jié)
第九章 如何走向均衡的區(qū)域發(fā)展
第一節(jié) 分權與轉(zhuǎn)移支付的困境
第二節(jié) 政府間分權的改革方向
第三節(jié) 財政體制的改革方向
第四節(jié) 官員考核制度的改革方向
第五節(jié) 要素市場的改革方向
參考文獻
后記
分權的必要性是顯然的，許多國家的問題已不是“要不要”分權，而是“如何更好地”分權（Taillant，1994），權力的下放使得很多發(fā)展中國家取得了大量的收益，如中國、印度、拉丁美洲國家等，它能夠提高政府運行的效率，加強地區(qū)之間的競爭，從而制定出更有效的發(fā)展政策（《1997年世界發(fā)展報告》）。分權的優(yōu)越性并不能說明分權可以無休止進行下去，分權雖然能夠促進經(jīng)濟增長，但也會帶來結(jié)構(gòu)性矛盾，過度的分權甚至會威脅到宏觀穩(wěn)定（王紹光，1997）。隨著分權成本的增加，一個最優(yōu)的分權就是分權的邊際收益（經(jīng)濟增長）和邊際成本相等（結(jié)構(gòu)性矛盾）之處，中央政府需要在不同的階段對分權的界限進行調(diào)整。
分權帶來的第一個負面結(jié)果是城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大。中國的城鄉(xiāng)差距一直很大，在1978年之前的經(jīng)濟發(fā)展邏輯是把重點放在工業(yè)，奉行的是霍夫曼的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，忽略農(nóng)業(yè)的發(fā)展甚至以工農(nóng)產(chǎn)品之間的價格“剪刀差”來補貼工業(yè)，這造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后（林毅夫等，1994）。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和價格“剪刀差”的縮小緩解了城鄉(xiāng)之間的差距，這是城鄉(xiāng)差距唯一出現(xiàn)過縮小的時期，但是這一過程到1985年就結(jié)束了。隨著財政分權的進行，地方政府的目標逐漸以單一的GDP為核心，加上工業(yè)品的增加值要遠大于農(nóng)產(chǎn)品，對工業(yè)品進行征稅的成本也小很多，因而各地都把大部分的資源用于工業(yè)和城市的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入嚴重不足，這進一步惡化了原有的城鄉(xiāng)差距。改革開放之前的城市傾向政策隨著財政分權重新過渡到現(xiàn)階段，為了擴大工業(yè)附加值，各地都充分享受低廉的勞動力成本帶來的好處，因而沒有動機來放寬戶籍制度，至少城鄉(xiāng)間隱性的制度障礙始終存在（Yang，1999；Yao，2000）。城市傾向的政策還表現(xiàn)為：政府壓制農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)民承受過高的稅負，城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，社會保障的歧視等（李實，2003）。金融系統(tǒng)也有城市傾向，缺乏對農(nóng)村的融資支持，一些大的國有銀行往往將從農(nóng)村吸收的存款投放到城市，而不是相反；政府在農(nóng)業(yè)公共支出的比重過低，也限制了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大了城鄉(xiāng)差距（Yang and Zhou，1996）。
第二個與分權相關的負面作用是地區(qū)差距。在分權的框架下，各地為增長而相互競爭，然而有些地區(qū)具有其他地區(qū)不可趕超的優(yōu)勢。比如在改革開放的初期，各地的經(jīng)濟狀況有一定的差異，沿海地區(qū)的工業(yè)比重較內(nèi)地省份要高，而對農(nóng)業(yè)進行征稅的成本又比工業(yè)高，因而各地都更傾向于向工業(yè)征稅。在財政分權之前，各地的收支與本地的經(jīng)濟狀況沒有關系，因而各地的基礎設施與當?shù)氐慕?jīng)濟稟賦不存在明顯的關聯(lián)，但財政分權使得各地支出與當?shù)亟?jīng)濟狀況掛鉤，那些工業(yè)比重較高的省份的稅收總量要比其他省份多，因而有更多的資源可以用于基礎設施的建設（張軍等，2007），財政分權會帶來各地在基礎設施的質(zhì)量和數(shù)量上的差異，進而影響各地的投資水平以及吸引FDI的能力，最終造成各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。同時由于征稅成本的差異，農(nóng)業(yè)稟賦高的省份為了維持當?shù)卣倪\轉(zhuǎn)，不得不向當?shù)氐墓ど唐髽I(yè)以更高的稅率征稅，這進一步使得當?shù)氐馁Y本流向其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，惡化地區(qū)間原有的經(jīng)濟水平差距，而這些與當?shù)氐恼λ绞菬o關的，僅僅是因為初始條件存在差異，財政分權又進一步擴大了地區(qū)問的這種差距（Zhang，2006）。在外向型經(jīng)濟條件下，東部的沿海優(yōu)勢更加明顯，特別是，如果集聚效應存在，那么東部地區(qū)由于歷史、地理和政策的原因，其經(jīng)濟發(fā)展相對于其他地區(qū)的差距會越來越大（金煜等，2006）。
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