中國(guó)的城市化是影響 21 世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的大事。改革開放 40 多年里，中國(guó)的城市化以人類歷史上前所未有的規(guī)�？焖侔l(fā)展，成為世界上城市化增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，也是新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。伴隨中國(guó)快速的城市化，出現(xiàn)了數(shù)量巨大的受城市化影響的兒童，或“城市化的孩子”，其中既包括流動(dòng)兒童，也包括留守兒童，還包括“城市（新）落戶兒童”（或“新市民兒童”）。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)在于“以人為本”，受城市化影響的兒童理應(yīng)從城市化中受益。流動(dòng)兒童和留守兒童未來的發(fā)展和就業(yè)直接影響我國(guó)勞動(dòng)力人口的質(zhì)量，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。受新型城鎮(zhèn)化影響兒童的發(fā)展問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題。解決問題的根本，在于制度建設(shè)順應(yīng)人口遷移流動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)完全徹底的新型城鎮(zhèn)化。理想的成長(zhǎng)前景應(yīng)該是政府和社會(huì)加大對(duì)“城市化的孩子”的關(guān)愛和重視，大力投資早期發(fā)展、營(yíng)養(yǎng)健康和教育，促使他們向上流動(dòng)，健康成長(zhǎng)，成為“新市民”和“新勞動(dòng)力”，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。 一、兒童發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展固基 兒童發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要目的和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化立足以人為本，注重在社會(huì)公平公正與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上加速城市化進(jìn)程。兒童是人的發(fā)展的“基礎(chǔ)”和“希望”，從兒童優(yōu)先的原則出發(fā)，保障兒童全面發(fā)展、整體提升兒童人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作。 兒童優(yōu)先是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和重要特征。兒童優(yōu)先原則是指在涉及兒童的事宜中以兒童的最大利益為出發(fā)點(diǎn)，所有關(guān)于兒童的行動(dòng)都要考慮兒童的最大利益。兒童優(yōu)先原則有 4 層含義。①政策制定：在相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。②資源配置：在公共資源分配方面，兒童的基本需求應(yīng)高度優(yōu)先，確保他們的生存、發(fā)展和幸福感得到保障。③政府責(zé)任和社會(huì)參與：要求在公共政策制定實(shí)施過程中采取兒童優(yōu)先原則。這不僅需要政府的主體責(zé)任，更需要全社會(huì)的支持和參與。④公共服務(wù)：提高面向兒童的公共服務(wù)的可及性和優(yōu)質(zhì)化水平，特別是在社會(huì)救助、兒童殘疾、兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育、衛(wèi)生健康、兒童保護(hù)和兒童友好城市等方面，在公共投入上具有優(yōu)先地位，確保公共投入資金和資源得到優(yōu)先保障和領(lǐng)先增長(zhǎng)。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中讓兒童享受到更加充分的發(fā)展條件和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。 兒童發(fā)展為人口高質(zhì)量發(fā)展固基。當(dāng)前中國(guó)政府關(guān)于人的發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署就是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展，從內(nèi)涵上可以歸結(jié)為兩個(gè)重要目標(biāo)，一是著力提高人口整體素質(zhì)，二是努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。從外延上則意味著，上述目標(biāo)需要從全體居民全生命周期著眼和施策。在從兒童早期到老年的全生命周期中，兒童（早期）發(fā)展最具有基礎(chǔ)性。從直接的功能來看，兒童發(fā)展決定著整體人力資本稟賦，特別是在人力資本中具有日益提高的重要性的非認(rèn)知能力培養(yǎng)中，具有不可替代的作用，會(huì)影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。從外溢效應(yīng)來看，國(guó)家承擔(dān)兒童發(fā)展的主要支出責(zé)任，使得人力資本稟賦的培養(yǎng)擺脫家庭背景的影響，有助于打破階層固化，從整體上促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。這個(gè)在社會(huì)層面顯現(xiàn)出的正外部性，還會(huì)反過來促進(jìn)家庭的健康發(fā)展。一方面，家庭一旦擁有更好的社會(huì)環(huán)境，父母花在養(yǎng)育和照護(hù)方面的物質(zhì)和時(shí)間投入便可以顯著增加。另一方面，把養(yǎng)育、照護(hù)和教育更多地作為公共產(chǎn)品供給，由國(guó)家買單，可以大大解除父母特別是母親在勞動(dòng)參與方面的后顧之憂，從而提高生育意愿，促進(jìn)生育率回升。 兒童發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展固基。新型城鎮(zhèn)化過程包含兒童的城市化，城市化的福利改善效應(yīng)自然要首先覆蓋到兒童。城市所具有的更充足的養(yǎng)育、照護(hù)和教育資源，以及其他基本公共服務(wù)供給，有利于提高兒童福利，也預(yù)示著他們的未來會(huì)因城市化而擁有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，全社會(huì)具有更充分的流動(dòng)性。對(duì)城市的發(fā)展而言，能否善待城市中生活的每個(gè)人，能否真正做到兒童友好，能否讓流動(dòng)人口子女與父母居住、生活在一起的比例提高，應(yīng)該是重要指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化要促進(jìn)兒童的發(fā)展，核心是通過國(guó)家政策的改善和社會(huì)環(huán)境的支持，讓更多的流動(dòng)人口子女能夠與父母“一起”居住和生活，在居住的城市享有公平、優(yōu)質(zhì)、適宜的發(fā)展機(jī)會(huì)，安全、健康地成長(zhǎng)，成為更好的自己。