美元是美國(guó)及其霸權(quán)的支柱之一,是維系美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是收割他國(guó)財(cái)富的主要抓手。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·溫特勞布以及尼克松政府財(cái)政部長(zhǎng)約翰·康納利所言,美元是我們的貨幣,卻是你們的問題。二戰(zhàn)后,美國(guó)一躍成為國(guó)際體系的霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)在其構(gòu)建的整個(gè)戰(zhàn)后世界制度體系內(nèi)，美元被設(shè)定在國(guó)際匯率制度的中心地位,在布雷頓森林固定匯率制度下,美元被人為地維持強(qiáng)匯率并成為維護(hù)該體系運(yùn)行的重要支柱。在固定匯率制度下，美元匯率與整個(gè)匯率制度本身一樣,對(duì)于整個(gè)國(guó)際體系具有了超越其本身的巨大的象征與實(shí)際含義，美元在國(guó)際貨幣體系中的巨大作用有利于美國(guó)的聯(lián)盟體系,美元充當(dāng)國(guó)際儲(chǔ)備和交易貨幣的角色成為美國(guó)取得全球經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)地位的基礎(chǔ)。盡管1973年后布雷頓森林體系崩潰，但是美國(guó)的霸權(quán)地位并沒有受到根本性沖擊。在失去了固定匯率制度這樣的顯性制度支持后，美國(guó)在國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域的霸權(quán)地位轉(zhuǎn)而由美元的國(guó)際儲(chǔ)備及結(jié)算貨幣地位所承接。而且由于失去了固定匯率對(duì)于貨幣政策及國(guó)際收支調(diào)節(jié)的束縛,美國(guó)通過國(guó)際金融體系攫取利益變得更加便捷了,不再受到約束的國(guó)際資本流動(dòng)則對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。
作為調(diào)節(jié)國(guó)際收支的重要政策工具，匯率政策對(duì)各國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有根本性意義，對(duì)美國(guó)的意義就更加特殊。除了彌合危機(jī)造成的創(chuàng)傷外,通過匯率政策來遏制戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的崛起是美國(guó)匯率政策的重要目標(biāo)之一。無論是采取弱勢(shì)美元政策以火車頭戰(zhàn)略來迫使德國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還是通過廣場(chǎng)協(xié)議迫使日元升值,這一策略都屢試不爽。而在21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來，人民幣開始成為美國(guó)匯率外交的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在中美貿(mào)易不平衡的大背景下,從2002年人民幣匯率問題被政治化以來，人民幣匯率問題長(zhǎng)期是中美關(guān)系中的一個(gè)重要摩擦點(diǎn)，美國(guó)作為體系中心國(guó)不得不承受的國(guó)際收支逆差、長(zhǎng)期的低儲(chǔ)蓄率、制造業(yè)外流、自動(dòng)化導(dǎo)致的就業(yè)替代等所造成的負(fù)面影響均被安在了人民幣匯率名下。但是歸根結(jié)底，美國(guó)就人民幣匯率問題對(duì)中國(guó)的施壓,本質(zhì)上是將美國(guó)國(guó)際收支調(diào)整的成本推給了中國(guó)。而在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大格局中,中美雙方的比拼更多的是經(jīng)濟(jì)與高科技發(fā)展，美元霸權(quán)以及美國(guó)匯率政策在其中的作用不容小覷,因此，深入研判美國(guó)匯率政策及其制定十分必要,對(duì)美國(guó)匯率政策制定的政治經(jīng)濟(jì)邏輯的研究既具有一定的理論意義,也具有契合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)意義。正是在這樣的背景下,馬蕭蕭博士《美國(guó)匯率政策制定的政治經(jīng)濟(jì)邏輯》一書適時(shí)出版。
《美國(guó)匯率政策制定的政治經(jīng)濟(jì)邏輯》在分析了影響美國(guó)匯率政策制定因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)包含制度遺產(chǎn)、外部沖擊、內(nèi)部博弈以及政府與市場(chǎng)的互動(dòng)等四個(gè)維度的分析框架來展開研究，并在對(duì)上述四個(gè)維度的界定中分別提出了所對(duì)應(yīng)的影響因素:制度遺產(chǎn)包括美國(guó)政治制度,特別是匯率制度所導(dǎo)致的繼任者必須要面對(duì)、且對(duì)其匯率政策構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和該制度下美國(guó)政府進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題治理的政策模式和理論指導(dǎo);外部沖擊包括國(guó)際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷、對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響的國(guó)際事件和對(duì)美元匯率市場(chǎng)預(yù)期構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響的國(guó)際事件;內(nèi)部博弈是指總統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)自身政治目標(biāo)而與相關(guān)職能部門通過官方或非官方渠道進(jìn)行政策整合與調(diào)整的現(xiàn)象與過程;政府與市場(chǎng)的互動(dòng)則表示美國(guó)行政部門在不斷實(shí)施財(cái)政貨幣政策以治理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)所導(dǎo)致的外匯市場(chǎng)預(yù)期的變化，以及政府對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)。也就是說，制度遺產(chǎn)包含匯率制度、理論指導(dǎo);外部沖擊包含國(guó)際體系結(jié)構(gòu)、對(duì)通脹和外匯市場(chǎng)預(yù)期構(gòu)成影響的國(guó)際事件;內(nèi)部博弈包含美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性;政府與市場(chǎng)的互動(dòng)包含政府與市場(chǎng)預(yù)期的互動(dòng)�！睹绹�(guó)匯率政策制定的政治經(jīng)濟(jì)邏輯》的研究結(jié)論為:首先，戰(zhàn)后美國(guó)匯率政策的本質(zhì)是尋求國(guó)際國(guó)內(nèi)利益協(xié)調(diào)的過程。其次，在政策優(yōu)先性、政策目標(biāo)、政策指導(dǎo)思想、政策實(shí)施方式以及利益集團(tuán)的影響等五方面的表象下,美國(guó)匯率政策變革的實(shí)質(zhì)是其實(shí)力的相對(duì)下降,政策目標(biāo)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向及其政治體制的影響。第三，不同時(shí)期美國(guó)匯率政策制定具有其相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。第四，美國(guó)匯率政策的制定具有規(guī)律性。
在我看來,《美國(guó)匯率政策制定的政治經(jīng)濟(jì)邏輯》一書具有毋庸置疑的創(chuàng)新性，其最大的創(chuàng)新之處在于緊扣戰(zhàn)后不同時(shí)期美國(guó)匯率政策制定的核心機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出了一個(gè)容納多因素的整體性分析框架,力圖利用因素十機(jī)制的分析方法對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)匯率政策制定的邏輯進(jìn)行分析�，F(xiàn)有涉及美國(guó)匯率政策的研究中,事件導(dǎo)向與貨幣體系導(dǎo)向特征明顯,聚焦于美國(guó)匯率政策制定的研究不多，對(duì)戰(zhàn)后長(zhǎng)時(shí)段政策制定變遷的研究更是缺乏,從而為本書研究的開展提供了空間。再者，現(xiàn)有研究大多局限于傳統(tǒng)的美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)政策制定、美聯(lián)儲(chǔ)(紐約分行)負(fù)責(zé)政策實(shí)施的分析模式,本書則強(qiáng)調(diào)了總統(tǒng)，特別是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)對(duì)于美國(guó)匯率政策制定的重要作用，為美國(guó)匯率政策制定研究提供了新的視角。最后,值得稱道的是,本書提供了歷屆美國(guó)政府匯率政策分布圖,基于該圖可以對(duì)未來美國(guó)政府的匯率政策走向作出基本判斷，加之其他輔助因素的分析，對(duì)其匯率政策走向的預(yù)測(cè)將更加具體。
我與馬蕭蕭在復(fù)旦校園結(jié)下的師生情誼，從他2014年考取我的博士生，到2019年畢業(yè)進(jìn)入上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所工作，歷時(shí)5年之久，我們之間可謂教學(xué)相長(zhǎng)。馬蕭蕭學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦,求知欲旺盛,科研能力強(qiáng),在校期間有多篇論文發(fā)表于學(xué)術(shù)期刊。他對(duì)自己的研究方向有比較明確的認(rèn)知，并孜孜以求地探索和鉆研，尤其在博士論文的寫作過程中,數(shù)易其稿,精益求精,令我印象深刻。馬蕭蕭在其博士論文基礎(chǔ)上修訂完成的《美國(guó)匯率政策制定的政治經(jīng)濟(jì)邏輯》一書即將付梓出版，作為老師甚為欣慰，并向馬蕭蕭表示衷心祝賀,祝他事業(yè)更上層樓，在未來的科研工作中取得更大的成績(jī)。
是為序。
潘銳
2024年7月12日