編制制度是我國教師人事制度體系中的基礎性制度，在教師隊伍建設中發(fā)揮著關鍵作用，是教師職業(yè)吸引力的重要來源，但在實踐中也存在突出的矛盾。在我國，編制是國家意志表達與執(zhí)行的載體，是黨領導公共教育事務的政治資源和執(zhí)政資源，也是教育領域全面加強黨的領導的關鍵著力點。同時，編制具有明顯的屬地特征和部門特征，是地方政府和有關部門的重要行政資源。對教師個體而言，一旦進入事業(yè)編制，其工作便具備高度的穩(wěn)定性和福利性，而且與教師的工資收入、晉升機會、退休待遇、社會保障、子女受教育機會、職業(yè)穩(wěn)定性等諸多因素捆綁在一起，并且隱含著特定的聲譽、地位、身份屬性，從而使編制成為一種符號資本。正是這些多重屬性共同建構了編制制度的政策形態(tài)和文化形態(tài)，也可以在很大程度上解釋實踐中存在的復雜現(xiàn)象和多重矛盾。為了深化對教師編制制度的理論認識，積累更加豐富的經(jīng)驗證據(jù)，提出若干符合規(guī)律性的政策方案，本年度報告聚焦教師編制制度。
《國家教師發(fā)展報告（20212022年）》延續(xù)了過去的體例結構，包括四個部分。第一部分為教師隊伍建設年度進展報告�；�于統(tǒng)計數(shù)據(jù)描繪了2021年各級各類教育教師隊伍建設的事業(yè)發(fā)展成就和進展。記錄了2021年發(fā)生的重要事件、重要文件、重要會議、標志性的政策舉措等，并對本年度學術研究的成果、觀點做了綜述。第二部分為教師編制研究主報告，分別呈現(xiàn)了幼兒園教職工編制改革研究、中小學教職工編制改革研究、中等職業(yè)教育教職工編制改革研究的相關發(fā)現(xiàn)。第三部分為教師編制研究專題報告，從不同的角度討論了教師編制的理論和政策問題，包括中小學教職工編制的政策分析、中小學教師編制的理論邏輯、基礎教育師資配置標準政策變遷的制度邏輯、公辦中小學編外聘用教師問題研究、義務教育教師管理體制研究、世界各國教師配備標準及管理體制研究等六個專題。第四部分為典型案例報告，在調查研究的基礎上闡述了山東省、成都市在教師編制制度改革等方面的政策舉措，分析了改革積累的主要創(chuàng)新經(jīng)驗。
本報告是團隊合作的成果。第一部分主要由李廷洲、彭泳斌、張羅完成，第二部分主要由李廷洲、吳晶、尚偉偉完成，第三部分第六章主要由李廷洲完成，第七章主要由李廷洲完成，第八章主要由李新翠完成，第九章主要由李廷洲完成，第十章主要由李廷洲完成，第十一章主要由彭泳斌完成。第四部分第十二章主要由李廷洲、李新翠完成，第十三章主要由彭泳斌完成。李廷洲是本研究的負責人，統(tǒng)籌研究的開展和報告的撰寫。
本報告是對2021年我國教師隊伍建設改革發(fā)展的一個階段性總結，也是從理論和政策上回應教師編制制度改革問題的一個嘗試，希望能給讀者帶來些許啟發(fā)，不當之處也懇請批評、指正。