無(wú)人機(jī)系統(tǒng)是當(dāng)今世界航空工業(yè)最具活力的發(fā)展領(lǐng)域，也是被認(rèn)為最有發(fā)展?jié)摿Φ暮娇债a(chǎn)品。民用無(wú)人機(jī)突破了傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域范疇，展現(xiàn)了全新的應(yīng)用潛力，開(kāi)辟了航空業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域與競(jìng)爭(zhēng)賽道。民用無(wú)人機(jī)數(shù)量規(guī)模爆發(fā)式的增長(zhǎng)，消費(fèi)級(jí)及工業(yè)級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景及飛行模式的不斷更新，已經(jīng)進(jìn)入適航階段的多種載人級(jí)無(wú)人機(jī)，都使得世界范圍內(nèi)用于傳統(tǒng)民航管理的技術(shù)、設(shè)施、法規(guī)、制度措手不及。對(duì)無(wú)人機(jī)安全性的認(rèn)證和監(jiān)管以及相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為整個(gè)民用航空業(yè)面臨的新課題。
經(jīng)常有人問(wèn)我，無(wú)人機(jī)歸誰(shuí)管？
實(shí)際上，對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，國(guó)家各部委按照各自的職責(zé)，實(shí)施不同的管理措施。最新頒布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）明確規(guī)定了有關(guān)部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等在無(wú)人機(jī)管理中的具體責(zé)任，確定了安全第一、服務(wù)發(fā)展、協(xié)同監(jiān)管的原則。本書介紹的就是國(guó)家民用無(wú)人機(jī)管理體系和管理措施。
也想說(shuō)一下，為何要寫一本有關(guān)中國(guó)無(wú)人機(jī)管理的書。
我于1982年初畢業(yè)于西北工業(yè)大學(xué)，先后在航空工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和工業(yè)和信息化部工作。近三十年的政府機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷，都是從事航空工業(yè)的行業(yè)管理，持續(xù)參與了國(guó)家多項(xiàng)有關(guān)航空工業(yè)規(guī)劃、政策、法規(guī)的制定工作。在2014年制定《暫行條例》的初期，組織開(kāi)展民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提出了制定民用無(wú)人機(jī)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和民用無(wú)人機(jī)安全性要求標(biāo)準(zhǔn)的提議。2018年退休后，到中國(guó)航空學(xué)會(huì)任科技咨詢工作委員會(huì)副主任，受聘為中國(guó)航空學(xué)會(huì)通用飛機(jī)無(wú)人機(jī)首席專家，使我有機(jī)會(huì)從更廣泛的角度接觸到更多民用無(wú)人機(jī)的信息。
沒(méi)想過(guò)要出一本書。2021年，參加海南國(guó)際無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)年度技術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議期間，我應(yīng)邀做了《中國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理法規(guī)政策與產(chǎn)業(yè)前景》報(bào)告。國(guó)際無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)李明院士，聽(tīng)了我的報(bào)告后，建議我寫一本有關(guān)國(guó)家對(duì)民用無(wú)人機(jī)管理的書。之后我經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上有關(guān)無(wú)人機(jī)的書很多，但是絕大多數(shù)都是技術(shù)類書籍，確實(shí)沒(méi)有看到專門介紹國(guó)家民用無(wú)人機(jī)管理政策法規(guī)的書，也了解到一些從業(yè)者也希望能有此類書。
沒(méi)有寫過(guò)書，不知道如何涉足這個(gè)新領(lǐng)域。2022年在第二屆人民安防（北京八達(dá)嶺）低空安全峰會(huì)期間，會(huì)議提供的資料中，有些是有關(guān)無(wú)人機(jī)的書籍，其中有位作者是我熟識(shí)的中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心孫永生主任。與孫主任談起無(wú)人機(jī)管理書籍出版的設(shè)想，期望能與孫主任合作。孫主任非常支持，并聯(lián)系了機(jī)械工業(yè)出版社的同志一同開(kāi)始策劃。中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所長(zhǎng)期開(kāi)展全國(guó)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃指南以及各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)牽總工作，舒振杰副總師貢獻(xiàn)了大量長(zhǎng)期工作中積累的研究成果。中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心前沿技術(shù)研究所多年來(lái)持續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)外無(wú)人機(jī)技術(shù)、產(chǎn)品和政策發(fā)展。我找到俞笑所長(zhǎng)，希望支持該書的編寫。俞所長(zhǎng)非常支持，并派人參加編寫組的工作。有了大家的支持，終于下決心啟動(dòng)了書稿編寫工作。
《中國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理》由中國(guó)航空學(xué)會(huì)、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所、中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心有關(guān)研究人員共同編寫。
本書通過(guò)公開(kāi)資料整理，主要介紹了民用航空產(chǎn)品在技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展環(huán)境和政策需求，民用無(wú)人機(jī)與軍用無(wú)人機(jī)的國(guó)家管理政策差異，民用無(wú)人機(jī)管理法律法規(guī)，民用無(wú)人機(jī)管理的政策體系，國(guó)家各部委對(duì)民用無(wú)人機(jī)管理的職責(zé)和管理措施，民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定情況，中國(guó)發(fā)展民用無(wú)人機(jī)的主要優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)，民用無(wú)人機(jī)技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)前景展望等。本書中，列舉的除部分各部委發(fā)布的規(guī)章及政策外，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章截至2023年6月，國(guó)務(wù)院及各部委發(fā)布的政策截至2023年1月1日，地方性法律法規(guī)及政策截至2023年6月。
《暫行條例》在起草過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)于條例名稱還是具體條款，起草組各位成員都本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、從國(guó)家大局出發(fā)提出不同見(jiàn)解，通過(guò)反復(fù)討論，多次修改，終于形成了初稿。正是這樣的經(jīng)歷，起草組各位成員結(jié)下深厚友誼。編委會(huì)成立后，我聯(lián)系當(dāng)年“并肩戰(zhàn)斗”的起草組各位成員，大家都欣然答應(yīng)擔(dān)任本書顧問(wèn)，認(rèn)真審閱書稿并提出許多寶貴意見(jiàn)。我們?cè)诖吮硎靖兄x。
本書共九章，全書由副主編舒振杰、孫永生統(tǒng)稿，主要作者與寫作分工如下：
前　言：石靖敏
第1章：鄭路遙、俞笑、梁長(zhǎng)虓
第2章：邢玉秋、俞笑、梁長(zhǎng)虓
第3章：石靖敏、羅杰
第4章：戴銳、劉歡、舒振杰、魏奧
第5章：羅杰、安向陽(yáng)
第6章：張勇、黃泓、舒振杰、陶德漢
第7章：王華武、楊云川、彭鵬
第8章：石靖敏
第9章：石靖敏、楊亮
結(jié)　語(yǔ)：孫永生、周子龍、謝禧龍
期望本書對(duì)有意了解中國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理和發(fā)展情況的機(jī)構(gòu)和組織、政府機(jī)關(guān)相關(guān)行業(yè)管理者、有意愿進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的企業(yè)以及從業(yè)者、在校學(xué)生和廣大愛(ài)好者群體有所幫助。另外，本書還附有《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，供讀者參考。
然而，由于多種原因，我們的書稿仍有不少缺憾�；蛟S，“書不盡言，言不盡意”就是這個(gè)意思吧。盡管我們做了很大的努力，但書中仍可能存在某些不妥、不足甚至謬誤，我們