前言

對(duì)外勞務(wù)合作伴隨著改革開放應(yīng)運(yùn)而生，是我國(guó)最早走出國(guó)門并取得輝煌業(yè)績(jī)的服務(wù)行業(yè)之一，是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分；對(duì)外勞務(wù)合作是以增進(jìn)人民福祉為初心的涉外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，是助力脫貧攻堅(jiān)、踐行一帶一路民心相通理念的實(shí)踐載體，是一項(xiàng)利國(guó)利民的崇高事業(yè)。
對(duì)外勞務(wù)合作是組織勞務(wù)人員赴其他國(guó)家或者地區(qū)為國(guó)（境）外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。在WTO框架下，是以國(guó)際人力資源合作為內(nèi)涵的服務(wù)貿(mào)易的主要方式之一。對(duì)外勞務(wù)合作是由對(duì)外援助項(xiàng)目和對(duì)外承包工程帶動(dòng)起來的，在40多年不平凡的發(fā)展歷程中，對(duì)外勞務(wù)合作順應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從無到有、從小到大、從單一輸出到成建制外派、從低端到中高端，走出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。對(duì)外勞務(wù)合作加深了我國(guó)與東道國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、人文交往和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)效應(yīng)。
對(duì)外勞務(wù)合作為我國(guó)勞務(wù)人員走出去提供了一條重要途徑，讓一部分勞務(wù)人員通過自己的勞動(dòng)實(shí)實(shí)在在地富裕了起來，并促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。派出一人，富裕一家，帶動(dòng)一片，安定一方成為對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益的真實(shí)寫照。截至2021年，累計(jì)1062��6萬人次的各類勞務(wù)人員通過對(duì)外勞務(wù)合作在專業(yè)技術(shù)進(jìn)步、能力素質(zhì)提升以及家庭脫貧致富方面取得顯著成效；對(duì)外勞務(wù)合作為國(guó)家改革開放、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)匯增收發(fā)揮了積極的支持和推動(dòng)作用，并帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)民航、金融、保險(xiǎn)、郵電等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)歷了我國(guó)波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，見證了新中國(guó)成立后國(guó)際關(guān)系的風(fēng)起云涌和改革開放的時(shí)代浪潮，記錄了一代又一代外經(jīng)人辛勤付出和拼搏進(jìn)取的激情人生，鐫刻著一批又一批勞務(wù)人員誠(chéng)實(shí)守約和致富造福的國(guó)家記憶；它深深地打下了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)代烙印，濃濃地描繪了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的創(chuàng)業(yè)壯舉，譜寫了一曲曲可歌可泣的動(dòng)人篇章，留下了一幕幕蕩氣回腸的歷史瞬間。
對(duì)外勞務(wù)合作伴隨著改革開放，風(fēng)雨兼程走過40余年。這40年，是輝煌發(fā)展的40年，是積極探索的40年，是努力奮進(jìn)的40年，是創(chuàng)新發(fā)展的40年，更是成績(jī)斐然的40年。40多年發(fā)展歷程的不平凡和幾代外經(jīng)人拼搏奮進(jìn)所創(chuàng)造的輝煌業(yè)績(jī)，促使站在歷史新起點(diǎn)上的我們回首來路，鏗鏘前行，鞭策我們啟程未來，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
基于上述，《中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作》以回顧我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作40余年的發(fā)展歷程為主線，通過承載著歷史足跡的鮮活資料，展現(xiàn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作從起步到調(diào)整提高、規(guī)范發(fā)展的歷史成就，分析具有中國(guó)特色的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)模式及其特點(diǎn)，探索突破制約因素維護(hù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，再現(xiàn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展壯大的一幕幕動(dòng)人的畫面。
《中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作》分為發(fā)展歷程篇、法規(guī)政策與行業(yè)規(guī)范篇、合作市場(chǎng)篇、發(fā)展展望篇等主要部分，作者力求從真實(shí)客觀的角度描述對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展歷程，持理解領(lǐng)會(huì)的態(tài)度解讀相關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范，用實(shí)務(wù)操作的方法剖析主要國(guó)別的外籍勞工政策和有關(guān)地區(qū)關(guān)于外地勞工輸入的規(guī)定，以面向未來的責(zé)任梳理更新發(fā)展理念、探求發(fā)展路徑。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部原部長(zhǎng)石廣生為本書題寫了書名，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)原會(huì)長(zhǎng)刁春和為本書撰寫了序言，體現(xiàn)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作見證人、老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展事業(yè)的支持和關(guān)懷，令作者倍感榮幸與自豪，備受鞭策與鼓舞。
一、對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展歷程篇
運(yùn)用紀(jì)實(shí)手法，以具體時(shí)間、重要事件為依據(jù)，展現(xiàn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展全貌，由發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展環(huán)境三部分組成。
第一章發(fā)展階段。按照時(shí)間進(jìn)程將我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展歷程劃分為起步、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、調(diào)整提高和規(guī)范發(fā)展等五個(gè)階段，是對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的全景照。起步階段（19791982年）主要描述我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的產(chǎn)生背景、宏觀管理的形成、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的出現(xiàn)、熱點(diǎn)市場(chǎng)與業(yè)務(wù)雛形等；穩(wěn)步發(fā)展階段（19831989年）主要反映在經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)政策初次出臺(tái)、行業(yè)組織成立、實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大、業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的過程；快速發(fā)展階段（19902000年）重點(diǎn)展現(xiàn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作宏觀管理體制不斷健全，重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯，行業(yè)與工種多元化格局基本形成，外派勞務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的過程；調(diào)整提高階段（20012011年）側(cè)重反映為適應(yīng)不斷發(fā)展的行業(yè)需要，在宏觀管理體制機(jī)制、備用金制度、統(tǒng)計(jì)制度、培訓(xùn)制度、勞務(wù)資源培育、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)秩序、行業(yè)自律服務(wù)、勞務(wù)糾紛處置、勞務(wù)人員權(quán)益保障等方面建立健全和調(diào)整完善的過程。這一階段對(duì)外交流廣泛深入，市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著；規(guī)范發(fā)展階段（2012年至今）以《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施為開端，系統(tǒng)介紹對(duì)外勞務(wù)合作步入法制化管理軌道后，管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，新市場(chǎng)的拓展得到穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)不斷探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方法和途徑，對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)顯現(xiàn)健康發(fā)展的平穩(wěn)局面。
第二章發(fā)展規(guī)模。包括發(fā)展概況、主要特點(diǎn)、階段分析、經(jīng)營(yíng)主體和協(xié)調(diào)服務(wù)等五部分。概括說明了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作隨著改革開放的不斷深入，逐步發(fā)展、壯大成為一項(xiàng)新興事業(yè)，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中較為成熟的業(yè)務(wù)，取得了令人矚目的成就，在我國(guó)外經(jīng)貿(mào)總量增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極的作用。從不同側(cè)面歸納分析了對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模與特點(diǎn)，分析了由于國(guó)（境）內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)背景不同，對(duì)外勞務(wù)合作在業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展壯大的同時(shí)，外派勞務(wù)人員數(shù)量、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)變化和業(yè)務(wù)特點(diǎn)。伴隨著外派勞務(wù)人員從建筑、制造、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、航運(yùn)和漁業(yè)的普工、技工擴(kuò)展到設(shè)計(jì)、咨詢、管理、飛機(jī)維修、電腦開發(fā)、電氣設(shè)備安裝等高技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的過程，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)逐步形成了我國(guó)獨(dú)特的外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)特性和特色經(jīng)營(yíng)文化，行業(yè)組織的市場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制同樣得到顯著提升。
第三章發(fā)展環(huán)境。包括市場(chǎng)因素、社會(huì)效應(yīng)和影響事件三部分。介紹了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作面臨的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境及所產(chǎn)生的社會(huì)影響，分析了勞務(wù)輸入國(guó)對(duì)外籍勞動(dòng)力的政策限制，我國(guó)外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外勞務(wù)合作為勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)、造福社會(huì)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)效應(yīng)以及40余年來影響對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)發(fā)展的重大歷史事件等。
二、對(duì)外勞務(wù)合作法規(guī)政策與行業(yè)規(guī)范篇
對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范是對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)從業(yè)人員集體智慧的結(jié)晶，是體現(xiàn)中國(guó)特色對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)模式的指導(dǎo)性文獻(xiàn)，是指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)與矩，是值得敬仰與珍視、創(chuàng)新與發(fā)展的理論制度體系。筆者以親身實(shí)踐所產(chǎn)生的真情實(shí)感和敬畏與珍重的態(tài)度，運(yùn)用列表的方式匯總整理了改革開放以來公開發(fā)布的絕大部分政策性文件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范文件，全篇立足于為讀者提供查閱文件的便利，有利于讀者了解政策不斷健全完善的歷史脈絡(luò)，為讀者歷史地看待我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作政策體系和自律性行規(guī)內(nèi)容的形成提供基礎(chǔ)素材和參考依據(jù)。
本篇分析使用的政策性文件均為《中國(guó)對(duì)外投資合作法規(guī)和政策匯編》收錄的文件、2013年商務(wù)部現(xiàn)行有效規(guī)章和有效規(guī)范性文件目錄中列入的文件，以及20142022年1月以來商務(wù)部等相關(guān)部門最新發(fā)布的與對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)相關(guān)的文件。
法規(guī)政策與行業(yè)規(guī)范在章節(jié)安排上分為法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)范兩個(gè)部分，在匯總結(jié)構(gòu)上分為文件綜合、基本框架、經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、宏觀管理等五個(gè)部分。其中，在基本框架部分，筆者以自身業(yè)務(wù)實(shí)踐所感悟的獨(dú)到見解，大膽嘗試解釋了對(duì)外勞務(wù)合作的基本概念和管理架構(gòu)；在經(jīng)營(yíng)資格部分，闡述了經(jīng)營(yíng)資格的核準(zhǔn)程序、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)資格的管理以及法律責(zé)任；在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)部分，較為詳細(xì)地介紹了對(duì)外勞務(wù)合作各法律主體之間的合同關(guān)系、企業(yè)責(zé)任、勞務(wù)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、外派勞務(wù)培訓(xùn)、承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理、對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目確認(rèn)審查與招收備案、外派海員及港澳臺(tái)勞務(wù)、出入境與境外管理以及權(quán)益保障與糾紛處置等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的政策規(guī)定和依據(jù)；在宏觀管理部分，歸納了備用金與履約保證金、有關(guān)收費(fèi)（包括行業(yè)收費(fèi)自律指導(dǎo)意見）與稅收政策、統(tǒng)計(jì)制度與信息管理、信用體系建設(shè)與不良行為記錄以及行業(yè)規(guī)范與協(xié)調(diào)自律等方面的主要內(nèi)容和要求。行業(yè)規(guī)范是以國(guó)家法規(guī)政策為指導(dǎo)，在反映行業(yè)訴求、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在匯總結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)介紹了對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)規(guī)范和對(duì)外勞務(wù)合作協(xié)調(diào)辦法等內(nèi)容。有關(guān)勞務(wù)扶貧、助力鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容已分別滲透在相關(guān)章節(jié)中，因此未在本篇單獨(dú)介紹。
三、對(duì)外勞務(wù)合作主要國(guó)別地區(qū)市場(chǎng)篇
研究我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作主要國(guó)別地區(qū)市場(chǎng)的主要目的在于揭示我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作對(duì)象國(guó)和地區(qū)的勞工輸入政策本質(zhì)和合作要求，從而引入我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展思考，研究鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)合作領(lǐng)域的處對(duì)策略。從對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)報(bào)表來看，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作先后涉及180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，鑒于近年來的市場(chǎng)變化和我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的現(xiàn)實(shí)情況，作者從中選擇了日本、新加坡、以色列、韓國(guó)、德國(guó)五個(gè)國(guó)家和我國(guó)的澳門特別行政區(qū)等六個(gè)市場(chǎng)份額較大的國(guó)別和地區(qū)市場(chǎng)，以及一個(gè)可借鑒管理框架及國(guó)際人力資源管理經(jīng)驗(yàn)的菲律賓勞務(wù)市場(chǎng)，一并作為代表性市場(chǎng)，分別介紹了這些國(guó)別和地區(qū)接收外籍（外地）勞工政策的主要內(nèi)容和勞務(wù)合作的基本情況，以此透視整個(gè)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求動(dòng)向，力求從國(guó)際人力資源合作與服務(wù)的角度，啟示我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際人力資源合作的針對(duì)性思考。
其中在日本市場(chǎng)部分，較為詳細(xì)地介紹了日本外國(guó)人研修制度、技能實(shí)習(xí)制度、技能實(shí)習(xí)改革法案、高端人才引進(jìn)制度以及近年來推行的特定技能人才政策；在新加坡市場(chǎng)部分，介紹了外籍勞工主要政策措施、中新勞務(wù)合作工作機(jī)制和市場(chǎng)前景；在以色列市場(chǎng)部分，盤點(diǎn)了以色列外籍勞工政策的歷次調(diào)整過程、開啟中以建筑勞務(wù)雙邊合作的情況和中以建筑勞務(wù)合作框架；在韓國(guó)市場(chǎng)部分，歸納分析了韓國(guó)外籍勞工政策的發(fā)展過程、接收外國(guó)勞動(dòng)者的主要方式以及中韓雇傭許可制勞務(wù)合作實(shí)施情況；在德國(guó)市場(chǎng)部分，剖析了德國(guó)以及歐盟國(guó)家引進(jìn)外籍勞工的實(shí)際障礙、引進(jìn)外籍勞工的相關(guān)政策規(guī)定、移民法案中有關(guān)外國(guó)人居留和工作的規(guī)定以及中國(guó)風(fēng)味廚師、護(hù)理工、外派海員勞務(wù)合作情況；在中國(guó)澳門市場(chǎng)部分，著重介紹了澳門特區(qū)現(xiàn)行輸入外勞的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)地輸澳勞務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程及其要求。與上述介紹方法不同的是，菲律賓并非我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要國(guó)別市場(chǎng)，介紹菲律賓市場(chǎng)的主要目的在于借鑒性地了解作為勞務(wù)輸出大國(guó)的菲律賓，其勞工輸出概況、海外勞務(wù)優(yōu)勢(shì)、有關(guān)輸出勞工的法律、勞工輸出主管部門及其服務(wù)與保障措施等，從而擴(kuò)展研究探索我國(guó)開展國(guó)際人力資源合作的思考范圍和切入點(diǎn)。
需要特別說明的是，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》指出，本條例所稱對(duì)外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員赴其他國(guó)家或者地區(qū)為國(guó)外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國(guó)外雇主）工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。同時(shí)指出組織勞務(wù)人員赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)工作的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。因此，赴其他國(guó)家或者地區(qū)的表述包括國(guó)家、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及我國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)。同樣，國(guó)外的表述，其概念也應(yīng)理解為國(guó)（境）外。本書在表述國(guó)別地區(qū)時(shí)，隨語境不同，可能存在不少闡述不夠清楚或?qū)��?guó)外的表述未作特別說明的地方，均應(yīng)理解為國(guó)（境）外的概念。
四、對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展展望篇
引入發(fā)展思考，是筆者致敬老一輩，激勵(lì)同齡人，攜手后來人的目的所在。本篇包括行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展策略和趨勢(shì)展望三個(gè)部分。第一部分歸納分析了國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)資源漸失成本優(yōu)勢(shì)及在外人員結(jié)構(gòu)多元化等行業(yè)現(xiàn)狀。第二部分提出了堅(jiān)持投入產(chǎn)出理念、實(shí)現(xiàn)外派結(jié)構(gòu)多元化，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念、延伸對(duì)外勞務(wù)合作產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持以質(zhì)取勝理念、打造中國(guó)勞務(wù)品牌的經(jīng)營(yíng)理念；提出了堅(jiān)持人才強(qiáng)企、提高經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力、搞好從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；堅(jiān)持以質(zhì)取勝、確保勞務(wù)人員素質(zhì)、搞好出國(guó)（境）勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)兩個(gè)影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方略；提供了轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、探求發(fā)展路徑的戰(zhàn)略思考和部分典型案例。第三部分是筆者對(duì)行業(yè)發(fā)展的探索性展望，預(yù)示了培育中高端技能型勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，以一帶一路民心相通理念為依托，打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的發(fā)展趨勢(shì)。
特別值得一提的是，基于任何事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)這樣的共識(shí)，筆者認(rèn)為，取勝對(duì)外勞務(wù)合作競(jìng)爭(zhēng)的決定因素在于對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)團(tuán)隊(duì)和勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)，而提高人員綜合素質(zhì)的直接方法和手段就是搞好培訓(xùn)。因此，筆者將對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和出國(guó)（境）勞務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)列為本篇的重點(diǎn)內(nèi)容之一，作為佐證觀點(diǎn)和提振信心的歸結(jié)點(diǎn)，旨在通過實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造中國(guó)勞務(wù)的品牌。鑒于對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，國(guó)家尚無統(tǒng)一指導(dǎo)性文件，筆者從提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的角度出發(fā)，認(rèn)為有必要提出一個(gè)參考性意見，供企業(yè)實(shí)行從業(yè)人員在職培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)時(shí)參考選用。同時(shí)，由于開展這一培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容已在本書有所體現(xiàn)，故以提綱形式列出從業(yè)人員崗位培訓(xùn)的要點(diǎn)，主要包括對(duì)外勞務(wù)合作的基本概念、業(yè)務(wù)主體及其關(guān)系、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)主要特點(diǎn)、社會(huì)效應(yīng)、影響對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的主要因素、主要法律法規(guī)政策、項(xiàng)目管理、相關(guān)行業(yè)規(guī)范、企業(yè)管理制度、規(guī)避對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐探討與發(fā)展思考，側(cè)重于引導(dǎo)企業(yè)職工掌握對(duì)外勞務(wù)合作基本知識(shí)，樹立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確立辯證發(fā)展思維和可持續(xù)發(fā)展理念；對(duì)于出國(guó)（境）勞務(wù)人員的適用性培訓(xùn)，對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)已進(jìn)行過三次全國(guó)統(tǒng)編教材的編制和修訂，各對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)也都分別編寫了針對(duì)本企業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的自編教材，因此，筆者采用表格形式，匯總列入了對(duì)外勞務(wù)合作的概念、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任、業(yè)務(wù)合同關(guān)系、合格勞務(wù)人員的基本素養(yǎng)、出入境流程手續(xù)及境外生活常識(shí)、國(guó)別綜合資訊等相關(guān)內(nèi)容的提綱，旨在立足培養(yǎng)勞務(wù)人員的國(guó)際化視野，提升綜合素質(zhì)，指導(dǎo)勞務(wù)人員做好職業(yè)規(guī)劃，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，并以此擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作的成果和社會(huì)效應(yīng)。
對(duì)外勞務(wù)合作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、勞務(wù)人員、境外雇主等多個(gè)主體以及出入境、領(lǐng)事保護(hù)、權(quán)益保障、市場(chǎng)秩序、應(yīng)急處置等諸多層面和環(huán)節(jié)。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度書寫對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展歷程，是勞務(wù)人的責(zé)任；以崇敬的心情梳理對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)特點(diǎn)，是勞務(wù)人的情懷。盡管如此，受撰寫時(shí)間、本人閱歷和工作水平所限，加之受新冠疫情影響，對(duì)支撐本書撰寫資料的收集和對(duì)歷史文獻(xiàn)的查閱時(shí)間和條件有限，本書只能依據(jù)商務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和日常所掌握的工作情況進(jìn)行編輯整理，從這個(gè)意義上來說，本書僅僅是一個(gè)材料的梳理和匯總，未必能夠反映我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的全貌。況且筆者深知，縱然有多少優(yōu)美動(dòng)人的詞句，都不足以表達(dá)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的波瀾壯闊與老一輩外經(jīng)人勵(lì)精圖治的豪邁氣魄，都難以全面展現(xiàn)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)堅(jiān)守經(jīng)營(yíng)的拼搏精神和打造品牌的創(chuàng)新品格，都不能翔實(shí)展示各級(jí)政府主管部門以人為本的本色和踐行初心使命的承諾，都無法準(zhǔn)確描述勞務(wù)人員忍辱負(fù)重的辛勤付出和報(bào)效祖國(guó)的創(chuàng)業(yè)成果，更無法充分體現(xiàn)所有關(guān)心支持對(duì)外勞務(wù)合作的各界人士再創(chuàng)輝煌的磅礴力量和協(xié)力前行的堅(jiān)實(shí)腳步。
當(dāng)前，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)發(fā)展也正處于步入新時(shí)代、開啟新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，筆者撫今追昔，感慨良多，責(zé)任感和使命感油然而生，愿以此書慰藉那些為對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)辛勤奮斗的人們，激勵(lì)那些在踐行人類命運(yùn)共同體的過程中，不忘初心，砥礪前行的耕耘者，一起續(xù)寫對(duì)外勞務(wù)合作的嶄新篇章。
值得感動(dòng)和欣慰的是，在本書的編撰過程中，得到不少老領(lǐng)導(dǎo)的鞭策支持和精心指導(dǎo)，得到摯友般企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的熱情鼓勵(lì)與鼎力相助，也得到許多同事朋友的誠(chéng)摯關(guān)心及協(xié)力配合，在此，一并致以崇高的敬意和衷心的感謝！本書一定存在不少疏漏和不足，敬請(qǐng)專家領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)外人士諒解并給予批評(píng)指正。

2022年5月
于北京官苑