本書立足于中國社會實際,總結(jié)中央及各地方數(shù)字政府建設(shè)取得的經(jīng)驗教訓(xùn),剖析我國數(shù)字政府建設(shè)的基本路徑和基本需求,通過比較研究歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政務(wù)信息化建設(shè)歷程,明晰我國數(shù)字政府建設(shè)法治化進(jìn)程需要借鑒吸收的域外經(jīng)驗;同時,以公法研究為基本視角,厘清數(shù)字政府建設(shè)新要求對原有行政法理論框架的沖擊挑戰(zhàn),提出適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需求的行政法理論發(fā)展面向,著力回答行政主體理論的完善、自動化行政的規(guī)制以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范等重要命題。
王紅建,鄭州大學(xué)教授,河南省特聘教授、法學(xué)博士,博士研究生導(dǎo)師,兼職律師,美國哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者。任鄭州大學(xué)中國土地法律研究中心副主任,鄭州大學(xué)教育立法研究基地(與教育部共建)副主任等。兼任河南省人民政府、開封市人民政府、鄭州大學(xué)等單位法律顧問。任中國行政法學(xué)研究會理事,河南省行政法學(xué)研究會副會長兼秘書長、河南省人民檢察院專家咨詢委員、鄭州市人大常委會立法咨詢委員、鄭州市人民政府復(fù)議委員會委員等。
主要從事行政法教學(xué)研究工作,在《中外法學(xué)》《行政法學(xué)研究》《法治日報》等刊物上發(fā)表論文40余篇,部分被人大復(fù)印資料《憲法學(xué)與行政法學(xué)》等全文轉(zhuǎn)載;在法律出版社出版《從典型案例看行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴風(fēng)險的防范》《新行政處罰法疑難條款的解讀與適用》《行政協(xié)議司法審查研究》等著作10余部;主持國家社科基金重大項目子課題、國家社科基金一般項目、教育部人文社會科學(xué)項目、Z高人民檢察院應(yīng)用理論研究項目、司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究項目、中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題等10余項;獲河南省社科優(yōu)秀成果獎二等獎兩項、三等獎一項,河南省高等學(xué)校哲學(xué)社科優(yōu)秀成果特等獎一項,河南省教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果一等獎一項。
目錄
第一章 法治數(shù)字政府建設(shè)的展開方式
一、引言
二、法治數(shù)字政府的規(guī)范性陳述
。ㄒ唬⿺(shù)字技術(shù)
(二)從電子政務(wù)到數(shù)字政府
。ㄈ┓ㄖ螖(shù)字政府:法治政府與數(shù)字政府的融合發(fā)展
三、政府?dāng)?shù)字化與法治化關(guān)系之展開
。ㄒ唬┈F(xiàn)代化建設(shè)中的協(xié)同關(guān)系
。ǘ┬螂A上的先后關(guān)系
。ㄈ﹥r值上的沖突關(guān)系
。ㄋ模┕δ苌系拇龠M(jìn)關(guān)系
四、建設(shè)法治數(shù)字政府的基本理念
。ㄒ唬┮怨駲(quán)利保障為中心
(二)搭建智慧政府平臺
。ㄈ┘ぐl(fā)數(shù)字技術(shù)潛能
(四)規(guī)避技術(shù)法律風(fēng)險
五、實現(xiàn)法治數(shù)字政府的具體路徑
。ㄒ唬┯捎蛲饨(jīng)驗借鑒轉(zhuǎn)向本土理論研究
。ǘ┯烧邔(dǎo)向模式轉(zhuǎn)向法治保障模式
。ㄈ┯傻胤椒謩e探索轉(zhuǎn)向各級創(chuàng)新聯(lián)動
(四)由政府主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)向政企共建共治
。ㄎ澹┯尚袠I(yè)人才推動轉(zhuǎn)向營造普遍數(shù)字法治意識
第二章 數(shù)字政府的域外經(jīng)驗
一、美國經(jīng)驗
。ㄒ唬┦紫畔⒐僦贫
。ǘ┌l(fā)展移動數(shù)字政府
(三)實行政府?dāng)?shù)據(jù)開放
。ㄋ模(gòu)建無成本契約模式
。ㄎ澹┩晟普T戶網(wǎng)站
(六)構(gòu)建安全政府網(wǎng)絡(luò)
二、英國經(jīng)驗
(一)發(fā)展跨政府服務(wù)平臺
。ǘ┰O(shè)立政府?dāng)?shù)字服務(wù)局
(三)優(yōu)化服務(wù)范圍與服務(wù)質(zhì)量
。ㄋ模┳⒅財(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用
(五)提高工作人員數(shù)字能力
。┩晟齐娮臃⻊(wù)平臺
三、歐盟經(jīng)驗
。ㄒ唬┮惑w化進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)
(二)應(yīng)用eIDAS法律框架
。ㄈ└鶕(jù)用戶需要設(shè)計服務(wù)
(四)積極發(fā)動公民參與
。ㄎ澹┘訌(qiáng)對數(shù)據(jù)的監(jiān)管與保護(hù)
四、日本經(jīng)驗
。ㄒ唬┏闪⒄瓹IO
。ǘ┐罱▊人號碼系統(tǒng)
。ㄈ┮杂脩魹橹行母母镄姓⻊(wù)
。ㄋ模┘訌(qiáng)對個人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)
(五)注重基礎(chǔ)設(shè)施建造
。┏雠_《數(shù)字程序法》
五、域外經(jīng)驗總結(jié)
。ㄒ唬┐龠M(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同
。ǘ┲匾暪駲(quán)利保障
(三)推進(jìn)行政流程數(shù)字化
第三章 數(shù)字政府地方實踐成果研究
一、數(shù)字政府地方改革發(fā)展現(xiàn)狀
。ㄒ唬┑胤秸?dāng)?shù)字化政務(wù)水平
(二)省級政府改革模式探索
。ㄈ┑胤綌(shù)字政府的制度設(shè)計
(四)大力推廣集成化政務(wù)服務(wù)平臺
。ㄎ澹┮咔榉揽仉A段的數(shù)字政府
二、數(shù)字政府地方典型經(jīng)驗——以上海、浙江、廣東為例
。ㄒ唬┥虾J薪ㄔO(shè)數(shù)字型服務(wù)政府升級城市大腦
。ǘ┱憬〈蛟臁罢w智治、唯實惟先”新時代數(shù)字政府
。ㄈ⿵V東省以數(shù)字政府建設(shè)推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
三、地方數(shù)字政府改革可借鑒經(jīng)驗
。ㄒ唬┱毮軆(yōu)化
(二)社會治理精細(xì)
。ㄈ┕卜⻊(wù)全面
四、未來數(shù)字政府發(fā)展啟示
第四章 數(shù)字政府視域下的行政法基本原則
一、引言
二、行政法基本原則面臨的新挑戰(zhàn)
。ㄒ唬┘夹g(shù)片面性影響合法行政原則的實現(xiàn)
。ǘ┘夹g(shù)缺陷性制約合理行政原則的實現(xiàn)
。ㄈ┘夹g(shù)局限性影響正當(dāng)程序原則的實現(xiàn)
。ㄋ模┘夹g(shù)機(jī)械性危及比例原則的實現(xiàn)
三、行政法基本原則的發(fā)展應(yīng)對
。ㄒ唬┮苑膳c責(zé)任保障合法行政
(二)健全機(jī)制保障合理行政
。ㄈ┩晟萍夹g(shù)解釋制度實現(xiàn)正當(dāng)程序
(四)構(gòu)建法益評估機(jī)制落實比例原則
四、行政法基本原則的新發(fā)展
(一)智能高效原則
。ǘ﹨f(xié)同治理原則
。ㄈ┬畔⒐蚕碓瓌t
五、結(jié)語
第五章 法治數(shù)字政府背景下多元主體關(guān)系的探討與重塑
一、問題的提出
二、數(shù)字政府多元主體關(guān)系的發(fā)展變化
。ㄒ唬╇娮诱⻊(wù)探索階段
。ǘ盎ヂ(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展階段
。ㄈ⿺(shù)字政府協(xié)同構(gòu)建階段
三、數(shù)字政府多元主體的法律屬性分析
。ㄒ唬┱w政府
。ǘ╇娮悠脚_
。ㄈ┗ヂ(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)企業(yè)
四、法治數(shù)字政府多元主體關(guān)系的檢視
。ㄒ唬⿲π姓黧w理論的沖擊
。ǘ┬姓M織規(guī)范體系的脆弱
。ㄈ皡f(xié)同治理”法治困境的顯現(xiàn)
五、法治數(shù)字政府多元主體的重塑構(gòu)想
。ㄒ唬┲貥(gòu)與數(shù)字政府相匹配的行政主體理論
。ǘ┩晟婆c數(shù)字政府相協(xié)調(diào)的行政組織法律制度
。ㄈ┨嵘c數(shù)字政府相適應(yīng)的“協(xié)同治理”法治化水平
。ㄋ模┡嘤c法治數(shù)字政府相契合的履職能力
六、結(jié)語
第六章 數(shù)字政府時代重大行政決策機(jī)制優(yōu)化研究
一、重大行政決策的基本含義與現(xiàn)有程序
。ㄒ唬┲卮笮姓䴖Q策的基本含義
(二)法定程序
。ㄈ⿺(shù)字技術(shù)應(yīng)用到行政決策的具體呈現(xiàn)
二、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在重大行政決策中的優(yōu)勢
。ㄒ唬┩苿記Q策程序完善
(二)促進(jìn)公眾民主參與
。ㄈ┤鎸崿F(xiàn)風(fēng)險評估
。ㄋ模﹥(yōu)化專家咨詢論證
。ㄎ澹┙∪珱Q策合法審查
。﹦討B(tài)監(jiān)管決策執(zhí)行
三、重大行政決策利用數(shù)字技術(shù)所存在的難題
。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)數(shù)字能力欠缺
。ǘ⿺(shù)字技術(shù)自身的局限性影響決策質(zhì)量
(三)數(shù)字技術(shù)抬高公眾參與門檻
。ㄋ模⿺(shù)字技術(shù)引發(fā)歧視和不平等
。ㄎ澹Q策活動對個人隱私產(chǎn)生侵?jǐn)_
(六)決策后果承擔(dān)歸屬不清
四、重大行政決策融合數(shù)字技術(shù)的法治化路徑
。ㄒ唬⿵(qiáng)化決策機(jī)關(guān)數(shù)字技術(shù)思維
。ǘ⿺(shù)字技術(shù)自身完善措施
(三)數(shù)字時代公眾參與的拓寬路徑
。ㄋ模┐_保決策結(jié)果平等公正的措施
。ㄎ澹(gòu)建科學(xué)的決策責(zé)任追究機(jī)制
五、結(jié)語
第七章 數(shù)字政府背景下自動化行政研究
一、引言
二、自動化行政的基本范疇
(一)自動化行政的內(nèi)涵
。ǘ┳詣踊姓姆诸
。ㄈ┳詣踊姓倪m用標(biāo)準(zhǔn)
三、自動化行政的應(yīng)用實踐
(一)行政審批數(shù)字化
。ǘ┬姓幜P自動化
。ㄈ┬姓魇罩悄芑
(四)政府信息公開規(guī)范化
。ㄎ澹┱⻊(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享化
四、自動化行政的風(fēng)險挑戰(zhàn)
。ㄒ唬┤斯ぶ悄芪<靶姓黧w地位
。ǘ┧惴Q策造成聽證程序缺失
(三)網(wǎng)絡(luò)平臺影響送達(dá)效力判定
。ㄋ模┝鞒毯喕魅踝C據(jù)合法審查
(五)數(shù)據(jù)共享沖擊公民基本權(quán)利保障
五、自動化行政的法律規(guī)制與完善
(一)明確自動化行政的適用范圍
。ǘ┟鞔_自動化行政的責(zé)任主體與歸責(zé)原則
(三)完善自動化行政的運行程序
。ㄋ模┩晟谱詣踊姓膮f(xié)同治理
六、結(jié)語
第八章 法治數(shù)字政府下的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險及其規(guī)避路徑
一、引言
二、數(shù)字政府視角下關(guān)于數(shù)據(jù)安全的理論認(rèn)識
。ㄒ唬┗诎踩F(xiàn)狀的內(nèi)涵拓展
。ǘ┗跀(shù)據(jù)安全制度的現(xiàn)實考量
三、數(shù)字政府呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險及其成因分析
。ㄒ唬┬畔⑿孤兜娘L(fēng)險
。ǘ⿺(shù)據(jù)生命周期管理過程性風(fēng)險
。ㄈ⿺(shù)據(jù)安全治理風(fēng)險
四、數(shù)字政府規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的法治化路徑
。ㄒ唬┮(guī)制預(yù)防信息泄露的路徑
。ǘ┘夹g(shù)與法治政府發(fā)展并進(jìn)
。ㄈ(gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)范管理體系
。ㄋ模┙∪珨(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度
五、結(jié)語
主要參考文獻(xiàn)