第一章 美麗海洋建設(shè)概述
　　2012年11 月，黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是“美麗中國(guó)”概念的首次提出，“美麗中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)。建設(shè)“美麗中國(guó)”，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)的發(fā)展。
　　海洋是資源的寶庫(kù)，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。海洋保有地球上90% 的水資源，每年可為人類(lèi)提供30 億t水產(chǎn)品，占人類(lèi)食品總量的30% 左右，蘊(yùn)藏的海洋石油和天然氣的可采儲(chǔ)量分別占地球總量的45% 和50% 左右。海洋、森林和濕地是地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)，據(jù)估算，每平方千米海洋為人類(lèi)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為近6萬(wàn)美元/年。健康的海洋是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，海洋災(zāi)害加劇、生物生產(chǎn)能力下降、生境破碎、生物資源和生物多樣性衰退等，給人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)迫在眉睫。
　　我國(guó)是同時(shí)擁有陸地與海洋的大國(guó)，既是一個(gè)陸地大國(guó)也是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋國(guó)土面積約300萬(wàn)km2，僅大陸海岸線(xiàn)就長(zhǎng)達(dá)1.84萬(wàn)km，陸地與海洋密不可分，海岸帶區(qū)域在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)極為重要的地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、對(duì)外開(kāi)放程度最高、人口最密集的區(qū)域，是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要區(qū)域，也是保護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障，同時(shí)中國(guó)近海是我國(guó)港航交通運(yùn)輸、油氣開(kāi)發(fā)、食品資源獲取和旅游等重大產(chǎn)業(yè)的源地與基礎(chǔ)，因此，美麗海洋建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)極為重要的組成部分。
　　從歷史上看，世界上的陸海復(fù)合型國(guó)家如果只偏重一隅，即使能取得一定的成就也終究會(huì)被超越。陸地與海洋絕不是兩個(gè)截然不同的舞臺(tái)，它們二者是相互聯(lián)系、相互影響、相互決定的。在這種背景下，中國(guó)的全面發(fā)展特別是高質(zhì)量發(fā)展是離不開(kāi)陸海兩域的。因此，全面而深刻地處理陸地與海洋間彼此對(duì)立又相互統(tǒng)一的復(fù)雜關(guān)系，以深邃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光解決陸海分離的地緣困境，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，平衡好、協(xié)調(diào)好、建設(shè)好21 世紀(jì)新型的陸第一系，是維護(hù)我國(guó)國(guó)家權(quán)益與國(guó)際地位的基礎(chǔ)，所以，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就必須建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
　　第一節(jié) 美麗海洋建設(shè)——近海與海岸帶生態(tài)調(diào)控和環(huán)境治理的思路
　　美麗海洋建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在最大限度地保持海洋的自然屬性基礎(chǔ)上最大限度地利用海洋，實(shí)現(xiàn)人海的和諧發(fā)展，使海洋與社會(huì)得到永續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目的，首要的任務(wù)是減少陸源污染物的入海，降低來(lái)自陸地的污染水平，其次，在海岸帶區(qū)域?qū)嵤┻M(jìn)一步的污染降低 / 減緩措施，發(fā)揮海岸帶的生態(tài)功能，最后，要盡量避免海洋本身的污染，實(shí)施海洋生態(tài)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)海洋自身的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、基于陸海一體化思路，減少陸源污染物的入海
　　無(wú)須忌言，近海的污染主要來(lái)源于陸源排放。要實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，必須卡住陸源污染物入海這一關(guān)鍵源頭，從根本上減少來(lái)自陸地的污染物量和污染水平，所以，陸海統(tǒng)籌、陸海一體化的指導(dǎo)思想和實(shí)施策略是美麗海洋建設(shè)的根本。海洋的問(wèn)題大多源于陸地，海洋的問(wèn)題也影響著陸地。因此，應(yīng)加強(qiáng)入海河流、排污口的綜合整治，從源頭上控制入海污染物的排放，改善海洋水質(zhì)；加強(qiáng)港口、養(yǎng)殖區(qū)、海上作業(yè)平臺(tái)的污染防控，防止海洋開(kāi)發(fā)利用和污染降低陸域環(huán)境質(zhì)量；調(diào)整海岸線(xiàn)及其兩側(cè)的開(kāi)發(fā)利用布局，防止陸海相互影響；打通和建設(shè)生態(tài)廊道，使陸海生物有序遷移；提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，引領(lǐng)帶動(dòng)“向海經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展。
　　進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，海洋的重要性與日俱增。可以說(shuō)，陸海統(tǒng)籌對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)起到了戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、頻繁的人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以陸海統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持發(fā)展高效、環(huán)保的海洋產(chǎn)業(yè)，就要統(tǒng)籌好沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展關(guān)系，合理配置好產(chǎn)業(yè)布局與資源要素，全面改善和提升海洋生態(tài)環(huán)境。
　　陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略既要重視經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展，又要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略就是以陸海兼顧的大環(huán)境為立足點(diǎn)，在完善陸域國(guó)土開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，以全面提升海洋在國(guó)家整體發(fā)展中的關(guān)鍵地位為前提，并以資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)效益為著力點(diǎn)，充分釋放陸地與海洋的發(fā)展?jié)撃�，搭建陸海協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。
　　高質(zhì)量發(fā)展對(duì)陸海一體化提出了更高的要求。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略是一種重要的、務(wù)實(shí)的、前沿的發(fā)展理念，它的提出不僅僅受到國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)大趨勢(shì)的影響，更是受到中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段所驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的深層次問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)著某些發(fā)達(dá)國(guó)家的圍堵、經(jīng)歷著國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩；面對(duì)著勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境壓力的加劇、技術(shù)水平及附加值較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式受到制約與挑戰(zhàn)，其效能呈下行趨勢(shì)。因而，利用海洋通道的重要作用，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就成為重要且迫切的任務(wù)。在這樣的大背景下，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略隨之產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，不論是從需求維度、供給維度、研發(fā)維度或是其他維度來(lái)說(shuō)，都需要以陸地與海洋為基本載體，其中海洋更是21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量的陸域經(jīng)濟(jì)與外向型的海洋經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力抓手�？梢哉f(shuō)，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)力的創(chuàng)新、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略支撐，是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入實(shí)踐與積極探索。
　　對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境傷害最大的是由陸地向海洋排放的陸源污染物，陸源污染具有影響范圍廣、損害面積大、事后清理難的顯著特征，對(duì)近海海域的水文環(huán)境造成了極大的破壞。現(xiàn)階段，我國(guó)沿海地區(qū)的陸源污染態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，大量排放的陸源污染物已經(jīng)超過(guò)了海洋的自?xún)裟芰�。沿海地區(qū)不僅僅是人類(lèi)活動(dòng)最為密集的區(qū)域，更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工業(yè)活動(dòng)密集的區(qū)域。陸源污染物不僅僅導(dǎo)致了近海海域水質(zhì)下降、赤潮頻發(fā)等生態(tài)災(zāi)害，更帶來(lái)了航道萎縮、港口淤積等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由此帶來(lái)，第一，海洋生物多樣性銳減，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化。不斷增長(zhǎng)的船舶數(shù)量與噸位、日漸成熟的海洋捕撈技術(shù)、持續(xù)擴(kuò)張的養(yǎng)殖規(guī)模，不僅僅使野生珍稀海洋物種的棲息地大為減少，造成了海洋生物多樣性減少，更導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡。此外，由于盲目開(kāi)發(fā)和大量的陸源污染物排海，使近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受損，服務(wù)功能明顯退化。第二，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。海洋生態(tài)環(huán)境被大規(guī)模破壞，不僅僅造成了近海海洋生態(tài)系統(tǒng)的亞健康狀態(tài)，更造成了自然岸線(xiàn)被侵蝕、被渠化，保有率大大下降的現(xiàn)象。赤潮、風(fēng)暴潮、綠潮等海洋自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2010～2017年，我國(guó)赤潮年平均暴發(fā)58 次，其中2012年就暴發(fā)73 次，是2010年以來(lái)最多的一年。雖然2013～2015年赤潮發(fā)生次數(shù)略有下降，但自2015年開(kāi)始，赤潮發(fā)生次數(shù)連續(xù)兩年居高不下，海岸帶及近海海域環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯。海洋自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生不僅僅使海洋經(jīng)濟(jì)蒙受了巨額損失，更令海洋生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱。第三，海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。由于長(zhǎng)期“滅絕式”的捕撈，近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)急速退化，個(gè)別魚(yú)類(lèi)已經(jīng)形不成漁汛，部分水域甚至陷入了無(wú)魚(yú)可捕的境地，海洋水產(chǎn)資源總量明顯下降。
　　沿海地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了工礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提高了城市化水平。但粗放的發(fā)展模式對(duì)陸海生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞，不斷發(fā)展的重工業(yè)及不斷膨脹的城市，也給海洋開(kāi)發(fā)增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。沿海地區(qū)廣泛分布著大型的火電廠、化工廠、核電站、煉油廠，而且更大規(guī)模的石油氣管線(xiàn)與化工基地也在相繼建設(shè)中，沿海地區(qū)的重工業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出集中化、規(guī)�；�的趨勢(shì)。這就使近海地區(qū)發(fā)生核污染、熱污染、油污染等潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可能性增加。海洋環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)一旦暴發(fā)就會(huì)呈現(xiàn)出破壞性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、防控難度大等特征。與過(guò)去相比，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅在類(lèi)型上明顯增多，在影響范圍與影響程度上也呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢(shì)。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)限制了我國(guó)陸海兩域的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了人與自然的和諧關(guān)系。
　　陸域污染物的產(chǎn)生途徑多種多樣。非點(diǎn)源污染，也稱(chēng)面源污染，包括城市徑流污染、農(nóng)田徑流污染、礦山徑流污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染、土壤侵蝕等。非點(diǎn)源污染是指在降雨沖刷地表的作用下，污染物被帶入水體形成的污染源。農(nóng)業(yè)活動(dòng)是非點(diǎn)源污染的最主要來(lái)源，城市地表徑流次之。早期水污染主要由大城市的生活污水排放造成，產(chǎn)業(yè)革命后，工業(yè)廢棄物排放成為水污染的主要來(lái)源。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化肥和農(nóng)藥的施用量逐年增加，在許多水域，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染已經(jīng)超過(guò)點(diǎn)源污染，成為導(dǎo)致環(huán)境污染的主要原因之一。研究表明美國(guó)的非點(diǎn)源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的貢獻(xiàn)率占78%，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明隨著污水處理、清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，點(diǎn)源污染可以逐步實(shí)現(xiàn)控制，相比較而言，非點(diǎn)源污染更難以調(diào)控管理，是環(huán)境污染管理的主要問(wèn)題。陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染源強(qiáng)，通過(guò)河流和排污口入海，造成海域環(huán)境污染。陸源污染產(chǎn)生量的數(shù)據(jù)獲取方法也不相同。工業(yè)點(diǎn)污染源的污染負(fù)荷可以通過(guò)行業(yè)產(chǎn)值與行業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)污系數(shù)來(lái)估算，產(chǎn)值、污水產(chǎn)生量、用水量是影響工業(yè)點(diǎn)源污染的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。城鎮(zhèn)生活點(diǎn)污染源的污染負(fù)荷主要采用人均排污系數(shù)法和污水排放系數(shù)法估算，城鎮(zhèn)人口數(shù)、生活用水量是影響城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污染的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。城鎮(zhèn)徑流非點(diǎn)污染源的污染負(fù)荷主要采用用地排污系數(shù)法估算，城鎮(zhèn)用地面積是影響城鎮(zhèn)徑流非點(diǎn)源污染的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。農(nóng)田徑流非點(diǎn)污染源的污染負(fù)荷與城鎮(zhèn)徑流類(lèi)似，主要采用用地排污系數(shù)法估算。農(nóng)村生活非點(diǎn)污染源的污染負(fù)荷主要采用人均排污系數(shù)法估算。畜禽養(yǎng)殖非點(diǎn)污染源的污染負(fù)荷主要采用畜禽養(yǎng)殖規(guī)模系數(shù)法、畜禽排泄系數(shù)法估算。
　　僅污水排放一項(xiàng)，我國(guó)每年廢水排放量就達(dá)620 億t，且相當(dāng)一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，近海海域及河流如渤海、黃海及海河、黃河、長(zhǎng)江、珠江等污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降，水生生物受到損害。例如，渤海每年接納數(shù)十億噸污水，至2004年魚(yú)類(lèi)由原來(lái)的116種減少到不足60種，盛極一時(shí)的渤海中國(guó)對(duì)蝦和小黃魚(yú)漁汛已不復(fù)存在，產(chǎn)量分別由歷史最高年份的4萬(wàn)t和1.9萬(wàn)t下降到目前的1000 t和幾十噸。此外，石油的危害也很大，從開(kāi)發(fā)到使用的過(guò)程中可能由于平臺(tái)坍塌和油輪泄漏、擱淺、碰撞、遭遇風(fēng)暴等進(jìn)入海洋，并在海水表面形成油膜，減弱太陽(yáng)光輻射透水的能力，影響海洋浮游植物的光合作用。石油污染物還會(huì)干擾海洋生物的攝食、繁殖、生長(zhǎng)，使生物分布發(fā)生變化，改變?nèi)郝浜头N類(lèi)組成；大規(guī)模的石油污染事件會(huì)引起大面積海域嚴(yán)重缺氧，使生物面對(duì)瀕臨死亡的威脅。
　　海洋對(duì)污染物的凈化能力是有限的，污染物排放量超過(guò)海水的自?xún)裟芰��?huì)對(duì)海洋環(huán)境造成污染，使水體變色、發(fā)臭，水生生物難以生存，甚至威脅到人類(lèi)健康（宋金明等，2019d）。因此，必須對(duì)海洋的凈化能力有正確的認(rèn)識(shí)，以便對(duì)區(qū)域污染物的排放總量進(jìn)行控制，必須健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，共同保護(hù)我們的海岸帶濕地。適時(shí)建立排污交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性，使企業(yè)探索無(wú)污染的綠色生產(chǎn)工藝，這對(duì)于控制水污染、保護(hù)環(huán)境具有很大的作用。
　　這些陸源污染物大多通過(guò)河流和排污口進(jìn)入海岸帶與近海，所以，減少這些陸源污染物的入海量，降低其污染水平是建設(shè)美麗海洋的根本任務(wù)之一。
　　二、實(shí)施海岸帶修復(fù)發(fā)揮其生態(tài)功能，進(jìn)一步降低陸源污染水平
　　海岸帶與近海不僅是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，也是保障沿海城市百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的生態(tài)屏障。健康的海洋不僅能提供發(fā)展所需的資源和能源，還是維護(hù)生物多樣性、抵御各類(lèi)海洋災(zāi)害的天然屏障。因此，應(yīng)進(jìn)一步摸清海洋生態(tài)、資源家底，對(duì)重要的生境和生物群落，加強(qiáng)保護(hù)地選劃與管理，提升管理能力；對(duì)退化的生態(tài)空間，加強(qiáng)修復(fù)，提升質(zhì)量；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)生態(tài)海堤，筑牢生態(tài)安全屏障。
　　世界沿海國(guó)家在陸域資源匱乏及環(huán)境破壞的壓力下，將發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向近海地帶，導(dǎo)致海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的損害。在海岸帶區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)敏感性極度脆弱的形勢(shì)下，沿海國(guó)家紛紛選擇可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的保護(hù)是海岸帶區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的前提，否則，衰退成為必然。而