長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和管理一直備受學(xué)界關(guān)注，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革完成并開始推進(jìn)公共服務(wù)均等化之后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和管理面臨著新的問(wèn)題和困境。國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的研究成果很多，然而就目前進(jìn)展來(lái)看，在農(nóng)村公共產(chǎn)品概念和范圍界定、治理模式理論探討以及各類治理模式的有效性和適應(yīng)范圍等關(guān)鍵方面的研究仍存在不足。一是對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定不夠清晰。絕大多數(shù)研究引入經(jīng)典的公共產(chǎn)品概念和分類來(lái)進(jìn)行分析，沒有充分考慮農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性，使得分類或不夠精細(xì)或遺漏關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致提出的農(nóng)村公共產(chǎn)品治理體系存在不足。二是對(duì)公共產(chǎn)品治理模式的理論研究不足。現(xiàn)有研究對(duì)社群治理模式雖然進(jìn)行了廣泛探討，但在理論基礎(chǔ)上，仍主要以經(jīng)典的公共選擇理論或從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角探討的第三部門為基礎(chǔ)。三是對(duì)經(jīng)典治理模式和治理結(jié)構(gòu)的有效性和適應(yīng)范圍考察不足。絕大多數(shù)研究側(cè)重引用經(jīng)典理論的結(jié)論，并基于此構(gòu)建治理體系或提出政策措施，但卻忽略了各種經(jīng)典治理模式的前提假設(shè)，使得提出的方案無(wú)法與具體情況、具體類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品精準(zhǔn)匹配。本書通過(guò)深入研究，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理理論進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)結(jié)合對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理存在的問(wèn)題和困境考察，提出一個(gè)既具有理論基礎(chǔ)，又具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品治理模式。

本書除導(dǎo)論（第一章）部分外，主體內(nèi)容分為四大部分共八章。

第一部分： 農(nóng)村公共產(chǎn)品治理理論研究�；�于公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，在引進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念和類別進(jìn)行了重新界定，并全面梳理了農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的相關(guān)理論和模式，包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論等經(jīng)典理論關(guān)于公共產(chǎn)品治理的論述，以及對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)治理、政府治理、社群治理3種經(jīng)典治理模式，并對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行了比較分析（第二章）； 由于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)市場(chǎng)治理和政府治理兩種傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的研究已十分全面，但對(duì)社群治理模式的理論研究主要以公共選擇理論為理論基礎(chǔ)，對(duì)近年來(lái)一些社群治理方面的新理論、新實(shí)踐的分析較為欠缺。因此，本書引入發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的社群經(jīng)濟(jì)理念，通過(guò)對(duì)社群經(jīng)濟(jì)的概念及其內(nèi)涵、類型以及實(shí)踐成效的深入研究，進(jìn)一步充實(shí)和完善中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的理論體系，為在實(shí)踐中通過(guò)社群經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)供給和管理農(nóng)村公共產(chǎn)品提供更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)（第三章）。

第二部分： 中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的歷史與現(xiàn)狀考察。本部分首先對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的制度演進(jìn)以及現(xiàn)階段的治理效率和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理體現(xiàn)出治理模式單一（3種經(jīng)典治理模式并存，但彼此缺乏協(xié)作）、供需矛盾突出（包括總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡）、民主決策機(jī)制缺位（仍然以自上而下的決策機(jī)制為主，現(xiàn)行“一事一議”制度運(yùn)行不暢）和制度保障不足（農(nóng)村公共產(chǎn)品治理制度和規(guī)則缺失）等四大問(wèn)題（第四章）； 進(jìn)一步地，專門研究了農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理帶來(lái)的影響。研究認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理主要面臨著財(cái)力減弱導(dǎo)致基礎(chǔ)組織供給能力下降、村民個(gè)人理性導(dǎo)致集體行動(dòng)能力減弱和制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡三大困境（第五章）。

第三部分： 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究。本部分首先全面總結(jié)和分析了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)“三個(gè)集中”、常德鎮(zhèn)村同治、成都的分類供給等經(jīng)驗(yàn)探索和創(chuàng)新。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都十分重視通過(guò)制度和法制建設(shè)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品治理，尤其善于利用社群組織和其他社會(huì)力量來(lái)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和管理的效率。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，也為農(nóng)村公共產(chǎn)品治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但這些探索性實(shí)踐，仍然沒有形成制度化、常規(guī)化的治理結(jié)構(gòu)（第六章）。其次，為考察現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共產(chǎn)品治理制度創(chuàng)新產(chǎn)生的效果和改進(jìn)空間，研究以成都市村級(jí)公共產(chǎn)品分類供給體系的核心制度支撐——村民議事會(huì)制度為例，通過(guò)對(duì)成都市4個(gè)典型村落的實(shí)地調(diào)查，收集了豐富的個(gè)案資料和微觀數(shù)據(jù)，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等分析方法，對(duì)新制度的實(shí)施效果和存在的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，為構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品治理體系提供了微觀基礎(chǔ)（第七章）。

第四部分： 中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理模式的構(gòu)建。基于前面的研究，本部分首先對(duì)新時(shí)期政府、市場(chǎng)兩種典型治理模式的有效性條件和適應(yīng)范圍進(jìn)行了深入研究。其次，結(jié)合第三章對(duì)第三部門組織類型和組織視角下社群經(jīng)濟(jì)類型的討論，基于CBO（社群組織）和NGO（非政府組織）提供服務(wù)的特點(diǎn)，將第三部門組織進(jìn)行公共產(chǎn)品治理的模式明確為社群治理模式和NGO治理模式，并分析了其有效性和適應(yīng)范圍。研究指出，市場(chǎng)、政府、社群、NGO 4種治理模式有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵條件分別是高水平的排他性技術(shù)、需求偏好同質(zhì)性高、高質(zhì)量的社會(huì)資本和具備綜合供給能力。但無(wú)論是哪種治理模式，都無(wú)法單獨(dú)解決中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品治理面臨的問(wèn)題和困境（第八章）。最后，提出通過(guò)在各種組織之間構(gòu)建協(xié)同關(guān)系來(lái)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品治理體系，即農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同治理。農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同治理，是指通過(guò)在政府、市場(chǎng)、社群組織、非政府組織4種治理主體之間，建立起雙邊或多邊的協(xié)同關(guān)系，在一個(gè)制度化的框架下供給和管理農(nóng)村公共產(chǎn)品的模式。研究認(rèn)為，協(xié)同治理為農(nóng)村公共產(chǎn)品治理提供了一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)和方案，能更有效地解決中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理面臨的主要問(wèn)題和困境。研究還通過(guò)分析協(xié)同治理的基本形式、分類情況下主導(dǎo)治理主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)，給出了現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類治理結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的保障機(jī)制（第九章）。

本書的主要貢獻(xiàn)在于，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐形成的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的類型進(jìn)行了更全面的劃分和解釋，深入討論了社群經(jīng)濟(jì)并將其作為社群治理模式的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)，提煉出新的農(nóng)村公共產(chǎn)品治理模式并對(duì)各類模式的有效性和適應(yīng)范圍進(jìn)行了研究。因此，本書在一定程度上補(bǔ)充和完善了中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理的理論體系。最后，提出了一個(gè)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類治理結(jié)構(gòu)。具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

第一，通過(guò)引入農(nóng)業(yè)多功能性，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍和類型進(jìn)行了更細(xì)化的界定。尤其是將農(nóng)村景觀、自然生景、區(qū)域品牌、投資營(yíng)商環(huán)境等農(nóng)村非商品性產(chǎn)出或服務(wù)納入到各大類并進(jìn)行了闡釋，有助于更好地理解農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍、類型和特征。

第二，通過(guò)較全面地分析社群經(jīng)濟(jì)理論，一定程度上完善了經(jīng)典社群治理模式的理論基礎(chǔ)。社群經(jīng)濟(jì)是通過(guò)社群成員之間的自愿合作和共同努力來(lái)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)提高社群整體福利之目的的資源配置機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其內(nèi)涵比合作經(jīng)濟(jì)更為廣泛和深刻。本書較全面地討論了社群經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵，并從組織和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)視角討論了社群經(jīng)濟(jì)的類型。研究認(rèn)為，社群經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置機(jī)制，對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展有重要指導(dǎo)意義，也體現(xiàn)出很強(qiáng)的公共產(chǎn)品治理功能，它將傳統(tǒng)的社群治理模式強(qiáng)調(diào)非正式規(guī)則拓展到強(qiáng)調(diào)正式規(guī)則，從而提升了公共產(chǎn)品社群治理模式的規(guī)范性和有效性。此外，基于組織視角對(duì)社群經(jīng)濟(jì)的類型劃分，最終將農(nóng)村社群經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織（CEDO）歸類為社群組織（CBO）和非政府組織（NGO）兩大類，進(jìn)而討論了社群經(jīng)濟(jì)機(jī)制的農(nóng)村公共產(chǎn)品治理功能，為后續(xù)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理體系構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。

第三，對(duì)公共產(chǎn)品治理模式進(jìn)行了重新分類，并重新定義了社群治理模式和NGO治理模式�；�于CBO和NGO提供服務(wù)的特點(diǎn)（前者為組織內(nèi)成員服務(wù)，后者為組織外人員服務(wù)），將第三部門組織進(jìn)行公共產(chǎn)品治理的模式明確為社群治理模式（CBO治理模式）和非政府組織治理模式（NGO治理模式）。最后，將公共產(chǎn)品治理主體明確為市場(chǎng)、政府、社群組織和非政府組織4類，一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)治理模式的更清晰劃分。

第四，分析了各類治理模式的有效性條件和適應(yīng)范圍。尤其是，利用數(shù)理模型論證了高質(zhì)量的社會(huì)資本是社群治理模式能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵條件，既具有豐富的政策含義，又為社群治理模式提供了一定的理論支撐。指出市場(chǎng)、政府、社群、NGO 4種治理模式有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵條件分別是高水平的排他性技術(shù)、需求偏好同質(zhì)性高、高質(zhì)量的社會(huì)資本和具備綜合供給能力。

第五，提出了基于多元主體協(xié)同的中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理結(jié)構(gòu)以及相關(guān)的保障機(jī)制。該模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、政府、CBO、NGO 4類治理模式之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，通過(guò)構(gòu)建正式的、穩(wěn)定的和制度化的規(guī)則，能有效解決中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理面臨的問(wèn)題和困境。

值得指出的是，本書在公共產(chǎn)品治理理論和模式上的一些研究結(jié)論，不僅適用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與管理問(wèn)題，也適用于城市區(qū)域，只是本書所探討的社群經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)有更廣闊的作用空間。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，社群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也主要用于解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)落后社群的發(fā)展問(wèn)題。

當(dāng)然，盡管作出了巨大努力，本書仍存在一些不足，尤其是考慮到課題的研究重點(diǎn)，難以對(duì)社群經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行更全面、深入地探討。事實(shí)上，社群經(jīng)濟(jì)理論的演進(jìn)需要從集體主義、合作社運(yùn)動(dòng)、公共選擇理論等層面進(jìn)行考察和梳理； 在社群經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用分析上，本書的案例主要來(lái)自于國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)的一些社群經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目仍處調(diào)研和分析之中； 同時(shí)，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和管理在微觀層面表現(xiàn)出的問(wèn)題，本書的考察還不夠全面和充分。下一步研究中，將首先從理論和實(shí)踐上全面研究社群經(jīng)濟(jì)理論，然后研究其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品治理、農(nóng)村扶貧脫貧等領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，限于研究水平和研究條件，書中的錯(cuò)誤和不當(dāng)之處在所難免，誠(chéng)望同行專家和讀者批評(píng)、指正。

全書總體結(jié)構(gòu)安排由課題負(fù)責(zé)人路征與張義方、鄧翔共同研究確定。本書各章撰寫主要分工如下： 第一章，張義方、路征； 第二章，路征、張義方； 第三章，路征、鄧翔； 第四章，路征、張義方； 第五章，張義方、路征； 第六章，張義方、路征； 第七章，路征； 第八章，路征、張義方； 第九章，路征、張義方、鄧翔。最后由路征負(fù)責(zé)修改、總纂和定稿。此外，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生朱海華、萬(wàn)春林，碩士研究生趙佳敏，本科生鮮永一、龔大東、鐘橋群、李睿、余子楠，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院本科生蘇成城，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院本科生陳靜等參與了問(wèn)卷設(shè)計(jì)、實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)整理、數(shù)據(jù)收集與分析、調(diào)研報(bào)告撰寫等工作，四川省社會(huì)科學(xué)院廖祖君研究員對(duì)社群經(jīng)濟(jì)理論部分提供了重要建議。

本書是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品治理理論與模式研究”（批準(zhǔn)號(hào)： 15FJY015）的最終成果。在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，匿名評(píng)審專家提出了很多寶貴建議，對(duì)本書的修改完善大有裨益。作者在此對(duì)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室及匿名評(píng)審專家深表感謝。此外，還要感謝加拿大蒙特愛立森大學(xué)農(nóng)村和小鎮(zhèn)項(xiàng)目（Rural and Small Town Programme，Mount Allison University）主任David Bruce先生，當(dāng)我們索要文獻(xiàn)時(shí)，David Bruce先生很快回復(fù)并提供了文獻(xiàn)掃描件。

路征

2022年11月于川大