環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的優(yōu)化與創(chuàng)新
定 價(jià):30 元
- 作者:王茹
- 出版時(shí)間:2018/10/16
- ISBN:9787515021263
- 出 版 社:國家行政學(xué)院出版社
- 中圖法分類:X-012
- 頁碼:168
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
全書圍繞環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的優(yōu)化與創(chuàng)新這一主題展開,共分為九章:一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵與分類;二、強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念和內(nèi)容;三、健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)交易制度;四、改進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算和評(píng)估政策;五、優(yōu)化環(huán)境財(cái)稅政策;六、改善環(huán)境金融政策;七、健全環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策;八、完善環(huán)境區(qū)域政策;九、改革環(huán)境貿(mào)易政策。
諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言有一句話:“大家都在一條船上,如果船沉了,不管你是滿身珠寶還是衣衫襤褸,結(jié)局都是一樣的!边@句話用來形容生態(tài)環(huán)境對(duì)我們的意義可以說恰如其分。改革開放以來,中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,西方發(fā)達(dá)國家?guī)讉(gè)世紀(jì)走過的歷程被我們壓縮到短短幾十年內(nèi)。伴隨著舉世公認(rèn)的中國經(jīng)濟(jì)奇跡,粗放的發(fā)展方式也使得自然資源以令人震驚的速度快速消耗,生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。大氣污染、水體污染、垃圾圍城、土壤污染、溫室氣體排放急速增長、極端天氣頻發(fā)、惡性生態(tài)事故頻發(fā)、環(huán)境群體性事件頻發(fā)……可以說,中國的環(huán)境問題早已經(jīng)跳出了應(yīng)不應(yīng)該保護(hù)的層面,進(jìn)入了必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境可持續(xù)的階段。
“波特假說”認(rèn)為,嚴(yán)格但設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制(特別是基于市場(chǎng)的環(huán)境政策如稅收、污染排放許可等)能夠激勵(lì)創(chuàng)新并能部分甚至完全抵消遵循環(huán)境規(guī)制的成本,使廠商在國際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。①這說明環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在雙贏結(jié)果的可能性。
受長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以及歷史傳統(tǒng)等原因,我國環(huán)境保護(hù)政策主要是建立在政府的直接行政干預(yù)和管制基礎(chǔ)上的,例如靠污染物總量控制、流域限批、環(huán)境執(zhí)法等。盡管排污權(quán)交易,生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸和綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段日益受到重視,但仍只是作為行政管制手段的一種輔助手段,而且這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效程度、影響范圍等問題仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)?傮w來看,我國尚未形成系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,急需系統(tǒng)設(shè)計(jì)、優(yōu)化創(chuàng)新。
本書對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定,提出強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)需要平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、優(yōu)化府際協(xié)調(diào)機(jī)制、建立多主體參與機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與其他類型政策工具的配合。要健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)交易制度,包括完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、改革價(jià)格政策、加快發(fā)展排污權(quán)市場(chǎng)交易。要改進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算政策,包括加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)、健全生態(tài)文明評(píng)估體系。要優(yōu)化環(huán)境財(cái)稅政策,包括加強(qiáng)環(huán)境財(cái)政投入和補(bǔ)貼、健全環(huán)境稅費(fèi)體系、完善生態(tài)補(bǔ)償政策。要改善環(huán)境金融政策,包括積極發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)。要健全環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策,包括促進(jìn)形成綠色導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定合理的能源產(chǎn)業(yè)政策、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要完善環(huán)境區(qū)域政策,包括優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快主體功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化。要改革環(huán)境貿(mào)易政策,包括發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的貿(mào)易導(dǎo)向作用、降低“內(nèi)涵能源”的環(huán)境代價(jià)、合理運(yùn)用國際環(huán)境規(guī)則、加強(qiáng)國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作。
感謝國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部張占斌、董小君、張孝德、張青、時(shí)紅秀、馬小芳等領(lǐng)導(dǎo)和同事在本書寫作過程中的幫助和啟迪。感謝國家行政學(xué)院出版社陳科老師在本書編輯過程中付出的辛勞。感謝美國雪城大學(xué)馬克斯威爾學(xué)院Catherine Gerard和Tina Nabatchi兩位教授在環(huán)境保護(hù)的公共政策和公眾參與方面對(duì)本人的啟發(fā),感謝陳學(xué)藝?yán)蠋煘楸救苏{(diào)研美國環(huán)境保護(hù)案例進(jìn)行的周到安排以及在訪學(xué)期間的細(xì)心關(guān)照。感謝家人、朋友和同事一直以來的支持與理解。
王茹,女,山東威海人,國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,政府經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。
主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院,獲管理學(xué)博士學(xué)位。在核心學(xué)術(shù)期刊和重要報(bào)紙發(fā)表論文數(shù)十篇,曾在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”專欄,形成廣泛的社會(huì)影響和積極的學(xué)術(shù)反響。作為主要成員主持和參與多項(xiàng)國家課題及省部級(jí)課題,多篇內(nèi)參報(bào)告獲國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示并作為決策參考依據(jù)。
前言
第一章 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵與分類
第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境制度創(chuàng)新的重要性
一、發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的重要意義
二、制度創(chuàng)新是環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)
第二節(jié) 環(huán)境政策工具的類型
一、命令控制型環(huán)境政策工具
二、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策工具
三、公眾參與型環(huán)境政策工具
第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念和內(nèi)容
一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念
二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的主要內(nèi)容
第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論進(jìn)路
一、庇古理論
二、科斯理論
第二章 強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的頂層設(shè)計(jì)
第一節(jié) 平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系
一、發(fā)展與保護(hù)存在雙贏可能性
二、體現(xiàn)資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
三、達(dá)成發(fā)展和保護(hù)的目標(biāo)一致性
第二節(jié) 優(yōu)化府際協(xié)調(diào)機(jī)制
一、加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào)
二、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)
三、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)
第三節(jié) 建立多主體參與機(jī)制
一、明確政府責(zé)任范圍
二、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任
三、激發(fā)社會(huì)參與熱情
四、環(huán)境治理多方參與的案例:霧霾治理
第四節(jié) 加強(qiáng)政策工具配合
一、不同類型政策工具的優(yōu)劣分析
二、優(yōu)化政策工具的選擇和組合
三、多種政策工具配合的案例:發(fā)達(dá)國家低碳制度經(jīng)驗(yàn)
第三章 健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)交易制度
第一節(jié) 完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度
一、公有產(chǎn)權(quán)問題的理論探討
二、完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的思路
第二節(jié) 改革資源環(huán)境價(jià)格政策
一、資源環(huán)境價(jià)格的理論探討
二、資源環(huán)境價(jià)格改革的對(duì)策
第三節(jié) 大力發(fā)展排污權(quán)交易
一、排污權(quán)交易的理論探討
二、中國排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展和現(xiàn)狀
三、排污權(quán)交易市場(chǎng)的政策優(yōu)化
第四章 改進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算和評(píng)估政策
第一節(jié) 改革環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算
一、加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算
二、推進(jìn)綠色GDP核算
三、加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)
一、完善環(huán)境審計(jì)制度
二、加快實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)
第三節(jié) 完善生態(tài)文明評(píng)估體系
一、生態(tài)文明評(píng)估體系的意義和要求
二、中國生態(tài)文明評(píng)估目前存在的問題
三、完善生態(tài)文明評(píng)估體系的關(guān)鍵點(diǎn)
第五章 優(yōu)化環(huán)境財(cái)稅政策
第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境財(cái)政投入和補(bǔ)貼
一、完善環(huán)境財(cái)政政策
二、加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
第二節(jié) 健全環(huán)境稅費(fèi)體系
一、完善資源環(huán)境稅收體系
二、改革資源環(huán)境收費(fèi)體系
第三節(jié) 完善生態(tài)補(bǔ)償政策
一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接?br />
二、中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和改進(jìn)建議
第六章 改善環(huán)境金融政策
第一節(jié) 積極發(fā)展綠色信貸
一、綠色信貸的概念和作用
二、綠色信貸在中國的實(shí)踐
三、中國綠色信貸政策的改進(jìn)建議
第二節(jié) 試行綠色證券制度
一、綠色證券的概念和作用
二、綠色證券在中國的實(shí)踐
三、中國綠色證券政策的改進(jìn)建議
第三節(jié) 實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)
一、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的概念和作用
二、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在中國的實(shí)踐
三、實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的建議
第七章 健全環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策
第一節(jié) 促進(jìn)形成綠色導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、建立三產(chǎn)配比合理的綠色產(chǎn)業(yè)體系
二、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄
第二節(jié) 制定合理的能源產(chǎn)業(yè)政策
一、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
二、重視煤的清潔利用
三、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、提高工業(yè)的環(huán)境效率和能源效率
二、積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)
三、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的案例:德國工業(yè)4.0
第八章 完善環(huán)境區(qū)域政策
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
一、促進(jìn)區(qū)域環(huán)境權(quán)利公平
二、促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效
三、促進(jìn)生活空間宜居適度
四、促進(jìn)陸?臻g統(tǒng)籌發(fā)展
第二節(jié) 加快主體功能區(qū)建設(shè)
一、主體功能區(qū)的內(nèi)涵與意義
二、加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅支持
三、建立差異化的主體功能區(qū)績(jī)效評(píng)估政策
第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化
一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)布局
二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
三、加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理
第九章 改革環(huán)境貿(mào)易政策
第一節(jié) 發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的貿(mào)易導(dǎo)向作用
一、“污染天堂假說”的理論探討
二、加強(qiáng)對(duì)招商引資的環(huán)境規(guī)制
三、加強(qiáng)企業(yè)海外投資環(huán)保約束
第二節(jié) 降低“內(nèi)涵能源”環(huán)境代價(jià)
一、“內(nèi)涵能源”的概念和來源
二、提高污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)代價(jià)
第三節(jié) 合理運(yùn)用國際環(huán)境規(guī)則
一、國際環(huán)境公約的發(fā)展歷程和理論分析
二、主動(dòng)參與國際環(huán)境規(guī)則談判和標(biāo)準(zhǔn)制定
第四節(jié) 加強(qiáng)國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作
一、全球環(huán)境問題中的中國角色
二、加快環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)
三、借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的優(yōu)化與創(chuàng)新》:
。ǘ└母锍跏贾笜(biāo)分配制度排放權(quán)交易體系的一個(gè)核心問題是排放權(quán)分配問題,不同的初始排放權(quán)對(duì)排放權(quán)交易體系運(yùn)行效率影響不同。排污權(quán)初始分配包含免費(fèi)分配和有償分配兩種方式。免費(fèi)分配是指管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將排放配額免費(fèi)分配給企業(yè)。根據(jù)分配依據(jù)的不同可以分為基于歷史排放或產(chǎn)出的免費(fèi)分配和基于當(dāng)前產(chǎn)出的免費(fèi)分配。還有學(xué)者提出了可升級(jí)的免費(fèi)分配,即配額分配不僅僅依賴于歷史數(shù)據(jù),還可以隨著時(shí)間變化依據(jù)一定的規(guī)則不斷升級(jí)。①有償分配包括拍賣和定價(jià)出售。免費(fèi)分配是世界各國主要的初始排放權(quán)分配方式,但是各國政府逐漸認(rèn)識(shí)到了拍賣分配的優(yōu)越性,拍賣分配無論是在市場(chǎng)運(yùn)行效率、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能以及政府收入等方面均要優(yōu)于免費(fèi)分配,越來越多排放交易體系開始采用拍賣分配方式分配初始排放權(quán)。因此,我國應(yīng)考慮以免費(fèi)分配方式為主,結(jié)合適量有償分配方式。在排污權(quán)交易制度試行初期無償分配應(yīng)占到絕大部分比例。采用定性與定量相結(jié)合描述判斷矩陣的多指標(biāo)決策的層次分析法來確立免費(fèi)分配部分的初始排污權(quán),主要遵循排污現(xiàn)狀,然后再結(jié)合地區(qū)公平性等因素來考慮。
建議出臺(tái)政策對(duì)一級(jí)市場(chǎng)中排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范,明確不同層級(jí)環(huán)保部門確定目標(biāo)總量和配額初始分配的權(quán)責(zé)和分工,以法規(guī)或政策文件形式盡快確定排污權(quán)有償取得的條件、程序、時(shí)限要求、初始價(jià)格形成機(jī)制、資金的使用與管理規(guī)范、不同地區(qū)和行業(yè)調(diào)整的當(dāng)量系數(shù)或校正系數(shù)等。在分配有效時(shí)限上,建議結(jié)合五年污染總量控制規(guī)劃,設(shè)計(jì)五年排污許可證,使市場(chǎng)主體對(duì)排污指標(biāo)的價(jià)值和價(jià)格具有明確預(yù)期。在分配方法上,建議采用排放績(jī)效法作為企業(yè)排放配額的分配方法,同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,初始分配價(jià)格應(yīng)據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。建立差異化的分配機(jī)制,對(duì)于新老企業(yè)可以差別對(duì)待,破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)交回排污權(quán)。
(三)加強(qiáng)排污權(quán)交易法律保障和執(zhí)法監(jiān)管
建議在修訂環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法等單行法時(shí),明確排污權(quán)有償取得和排污交易的法律地位,明確總量控制、排污權(quán)初始分配、排污指標(biāo)有償使用、排污權(quán)交易相關(guān)利益主體的責(zé)權(quán)利等,確保排污交易有法可依。進(jìn)一步制定相關(guān)細(xì)則和操作指南,抓緊制定污染物排放總量控制辦法、排污權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排放交易管理辦法、排污有償使用資金管理辦法等。在行政執(zhí)法方面,嚴(yán)把排污交易審批和許可關(guān),加大監(jiān)督檢查和違法處罰力度,提高違法成本,提高執(zhí)法剛性和權(quán)威性。①
(四)提高污染源監(jiān)測(cè)管理能力
加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè),擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)支出在政府公共支出中的比例,提高環(huán)保部門財(cái)力和資金使用自由度。除政府加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施投放之外,可以以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)和補(bǔ)貼企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,保障對(duì)各類污染物排放有效跟蹤監(jiān)控。加強(qiáng)環(huán)境污染信息化管理,建立公開共享的污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)、排放量監(jiān)測(cè)核定平臺(tái)、排放交易管理平臺(tái)等,建立企業(yè)污染物排放臺(tái)賬制度,強(qiáng)化排污交易體系的信息基礎(chǔ)建設(shè)。
(五)加快關(guān)鍵技術(shù)支撐體系建設(shè)
關(guān)鍵技術(shù)支撐體系是排污權(quán)交易政策順利實(shí)施的重要技術(shù)保障。亟需突破的關(guān)鍵技術(shù)體系主要包括確保初始公平、公正分配有償使用的排污指標(biāo)的程序和方法、初始排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制、排污交易平臺(tái)、消除交易不對(duì)稱性的方法、不同行業(yè)和區(qū)域之間交易比率、提高污染源違法行為成本方案、排污權(quán)交易過程中可能觸及的稅收問題解決方案、點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易技術(shù)、排污交易與總量控制、排污收費(fèi)、排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)制度和政策之間的銜接方案等。②對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)可以發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,加大對(duì)重大技術(shù)專項(xiàng)的投入力度,對(duì)企業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)突破除了委托項(xiàng)目制之外,還可以采取后評(píng)估、后資助等方式,激勵(lì)企業(yè)對(duì)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的參與熱情。
……