改革開放后,我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入快車道。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,常住人口城鎮(zhèn)化率由1998 年的30.4%,提高至2022 年的65.2%,增長(zhǎng)了超1 倍,在此期間城市中建設(shè)了大量的住宅小區(qū)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。居住社區(qū)是城市居住生活和城市治理的基本單元,是城市空間結(jié)構(gòu)的基本單元,與居民生活息息相關(guān)。同時(shí)居住建筑是現(xiàn)有城市中體量的存在體,是塑造城市風(fēng)貌的物質(zhì)載體,承載了城市記憶。
建成于2000 年之前的住宅小區(qū),由于年代久遠(yuǎn),存在房屋破舊、配套設(shè)施不齊、環(huán)境臟亂差、違章搭建嚴(yán)重、停車位不足、公共管理服務(wù)落后等客觀問(wèn)題,居住環(huán)境日趨惡劣[1],采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對(duì)和解決已刻不容緩。
近年來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相繼出臺(tái)了一系列重要政策和文件。2015 年中央城市工作會(huì)議提出加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造,加快老舊小區(qū)改造;2016 年,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中多次提及老舊住宅小區(qū)的改造問(wèn)題;2017 年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱住建部)在廈門、廣州等15 個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的試點(diǎn)工作;2019 年6 月,國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,并明確提出加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),群眾愿望強(qiáng)烈,是重大民生工程和發(fā)展工程;同年8 月,中共中央政治局會(huì)議將實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造寫入議程,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造迎來(lái)了頂層政策的支持;2019 年政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,要大力進(jìn)行改造提升;同年12 月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,并部署全國(guó)老舊小區(qū)改造工作正式開展試點(diǎn)工作;2020年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入2020 年重點(diǎn)工作;同年4 月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,對(duì)老舊小區(qū)改造投資進(jìn)一步加碼;同年7 月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義,明確了老舊小區(qū)改造的總體要求,改造任務(wù),建立健全組織實(shí)施機(jī)制,建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制,完善配套政策,強(qiáng)化組織保障,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2021年3 月,在政府工作報(bào)告中,計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3 萬(wàn)個(gè);同年,住建部陸續(xù)公布了三批《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》,介紹了各地老舊小區(qū)改造的有效經(jīng)驗(yàn)。截至2021 年底,全國(guó)新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56 萬(wàn)個(gè),提前超額完成年度目標(biāo),100 個(gè)聯(lián)系點(diǎn)小區(qū)改造工作順利實(shí)施。
由此可見,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造從頂層設(shè)計(jì)層面初步推進(jìn)至全國(guó)范圍內(nèi)更新改造工作,從試點(diǎn)探索、財(cái)政支持和行政推動(dòng)為主的試點(diǎn)項(xiàng)目階段轉(zhuǎn)向全域推進(jìn)、政府支持和社會(huì)參與相結(jié)合的多元共建新階段[1]。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央和國(guó)務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,對(duì)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)施城市更新行動(dòng)以及推動(dòng)城市品質(zhì)提升所提出的重要舉措,具有十分重要與深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是城市有機(jī)更新的重要組成部分,也是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市空間治理的關(guān)鍵所在。住建部數(shù)據(jù)顯示,2020 年全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97 萬(wàn)個(gè),惠及居民近725 萬(wàn)戶。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的意義,是實(shí)現(xiàn)城市空間存量更新提升的破題之舉,是惠及千家萬(wàn)戶的重要民生工程,對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市有效治理、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,具有重要意義。
章 概述
節(jié) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的背景 006
第二節(jié) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的概念、 范圍及內(nèi)容 008
第三節(jié) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新 010
第四節(jié) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市高質(zhì)量發(fā)展 011
第五節(jié) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與適老化 012
第二章 政策機(jī)制
節(jié) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 014
第二節(jié) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目生成機(jī)制 018
第三節(jié) 建立改造資金政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制 021
第四節(jié) 探索社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與機(jī)制 024
第五節(jié) 探索金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持機(jī)制 025
第六節(jié) 建立健全動(dòng)員群眾共建機(jī)制 026
第七節(jié) 改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制 028
第八節(jié) 建立存量資源整合利用機(jī)制 031
第九節(jié) 完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制 033
第三章 實(shí)踐案例
節(jié) 濟(jì)南實(shí)踐案例 034
第二節(jié) 青島實(shí)踐案例 053
第三節(jié) 煙臺(tái)實(shí)踐案例 070
第四節(jié) 上海實(shí)踐案例 079
第五節(jié) 北京實(shí)踐案例 088
第六節(jié) 廣州實(shí)踐案例 105
第七節(jié) 合肥實(shí)踐案例 119
第八節(jié) 沈陽(yáng)實(shí)踐案例 121
第九節(jié) 鞍山實(shí)踐案例 125
第十節(jié) 丹東實(shí)踐案例 128
第十一節(jié) 太原實(shí)踐案例 131
第十二節(jié) 常德實(shí)踐案例 133
第四章 專家觀點(diǎn)
節(jié) 老舊小區(qū)是城市鄉(xiāng)愁的載體 135
第二節(jié) 老舊小區(qū)的可持續(xù)更新 141
第三節(jié) 多元共建,提高社區(qū)治理成效,推動(dòng)老舊小區(qū)改造升級(jí) 145
第四節(jié) 合理利用改造機(jī)制,重塑老舊小區(qū)美好生活 149
第五節(jié) 導(dǎo)入產(chǎn)業(yè),重塑活力,打造健康可持續(xù)社區(qū) 156
第六節(jié) 新技術(shù)和新材料在未來(lái)老舊小區(qū)改造中大有可為 164
第七節(jié) 將老舊小區(qū)改造納入城市運(yùn)營(yíng)體系 167
第八節(jié) 以有限的空間做無(wú)限的服務(wù) 172