本書主要從基礎(chǔ)知識(shí)和能力提升兩大模塊對(duì)政府應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，既可用于本科、碩士、MPA相關(guān)課程的教學(xué)，也可用于黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)。基礎(chǔ)知識(shí)模塊主要包括“兩個(gè)維度+一個(gè)專項(xiàng)”，在系統(tǒng)介紹政府應(yīng)急管理的發(fā)展歷程、法律基礎(chǔ)、政府職能等的基礎(chǔ)上，主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，基于時(shí)間維度和突發(fā)事件類型維度展開分析。一個(gè)專項(xiàng)是指政府的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，包括應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，內(nèi)容構(gòu)成以及對(duì)非政府部門應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督。能力提升模塊主要針對(duì)政府在開展應(yīng)急管理工作中所需具備的核心能力開展討論，包括評(píng)估與決策、應(yīng)急管理組織建設(shè)、信息與溝通、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與配備以及應(yīng)急科普宣教六項(xiàng)主要能力。此外，本書zui后一章還對(duì)典型國家的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，以期對(duì)我國政府應(yīng)急管理實(shí)踐的提升與改進(jìn)提供借鑒。在行文中，本書將采用知識(shí)與案例穿插講述的方式，便于學(xué)生更好地將理論與實(shí)踐結(jié)合，著眼于解決實(shí)踐問題的同時(shí)，更為深入地了解相關(guān)理論知識(shí)。
前 言
《政府應(yīng)急管理》是在我國2018年機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部（廳、局）的實(shí)踐背景下，基于政府視角對(duì)其應(yīng)急管理進(jìn)行系統(tǒng)分析的著作。本書的寫作目的是對(duì)政府應(yīng)急管理的職責(zé)、工具和流程等進(jìn)行梳理與探討，幫助讀者了解我國各級(jí)政府在應(yīng)急管理中的重要作用，并進(jìn)一步探討其能力提升的路徑。
近年來，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。在不同類型的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，我國各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力均在持續(xù)提升，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，無論在實(shí)踐還是理論方面，政府應(yīng)急管理都取得了長足的進(jìn)步。本書將對(duì)這些新的進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)化梳理與總結(jié)，從而做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前仍需探討的問題進(jìn)行分析，以期服務(wù)未來。
應(yīng)急管理人才培養(yǎng)是應(yīng)急處置能力提升的基礎(chǔ)和保障。2020年4月16日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)部分學(xué)位授予單位加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》，在公共管理一級(jí)學(xué)科下啟動(dòng)“應(yīng)急管理”二級(jí)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作。隨著該專業(yè)本科、碩士、博士人才培養(yǎng)體系的完善，應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)也邁上了新臺(tái)階。但就政府應(yīng)急管理人才培養(yǎng)而言，目前的供給與需求之間仍存在很大的缺口，既具備現(xiàn)代應(yīng)急管理理念和知識(shí)，又精通應(yīng)急管理專門業(yè)務(wù)和技術(shù)手段的復(fù)合型人才，尤其是高端戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)型人才依然十分短缺。本書在內(nèi)容設(shè)計(jì)上兼顧了理論性與實(shí)踐性，既可以用于行政管理、應(yīng)急管理、城市管理等專業(yè)的本科和碩士階段以及公共管理專業(yè)碩士（MPA）的教學(xué)，也可用于各級(jí)政府的應(yīng)急管理
培訓(xùn)。
本書的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識(shí)和專項(xiàng)能力提升兩個(gè)模塊�；A(chǔ)知識(shí)模塊主要包括“兩個(gè)維度+一個(gè)體系”，兩個(gè)維度是指突發(fā)事件的時(shí)間維度和類型維度，時(shí)間維度主要包括四個(gè)階段，即預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段、監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段、應(yīng)急處置與救援階段和事后恢復(fù)與重建階段；類型維度主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四個(gè)大類；一個(gè)體系是指政府的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。專項(xiàng)能力提升模塊主要針對(duì)政府開展應(yīng)急管理工作所需具備的八項(xiàng)核心能力展開討論，具體包括應(yīng)急過程中的評(píng)估與決策、應(yīng)急管理組織建設(shè)、信息與溝通、應(yīng)急財(cái)政管理、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理、應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理、應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急管理信息化建設(shè)。上述專項(xiàng)能力建設(shè)涵蓋了政府應(yīng)急管理過程中的主要工作內(nèi)容，并且其中穿插了豐富的教學(xué)案例，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
在本書的編寫過程中，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的學(xué)生參與了各章資料收集與整理工作，其中李盟負(fù)責(zé)第1章和第5章，趙紫涵負(fù)責(zé)第2章和第4章，王子宸負(fù)責(zé)第3章，趙萍負(fù)責(zé)第6章，王藝琳負(fù)責(zé)第7章和第11章，劉丹琳負(fù)責(zé)第8章、第9章和第10章，主編負(fù)責(zé)本書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)擬定、第12章資料收集與整理以及各章節(jié)的編寫與審校等。本書編寫過程中還得到了天津市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門的支持，在此一并表示感謝。
盡管作者在撰寫過程中進(jìn)行了反復(fù)的推敲和深入的研究，并且對(duì)書稿進(jìn)行了多輪修改，但由于能力有限，且該領(lǐng)域正處于快速發(fā)展階段，理論體系也正在建設(shè)完善的過程之中，因此出現(xiàn)問題和錯(cuò)誤在所難免，懇請(qǐng)讀者提出寶貴的意見和建議。
翟磊
2022年12月于南開園
目 錄
總 序
前 言
教學(xué)建議
第1章 政府應(yīng)急管理概述1
1.1 政府應(yīng)急管理的發(fā)展歷程2
1.1.1 我國政府應(yīng)急管理的發(fā)展歷程3
1.1.2 國外政府應(yīng)急管理發(fā)展的啟示6
1.2 法律基礎(chǔ)?：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》13
1.2.1 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的目標(biāo)15
1.2.2 突發(fā)事件的分類16
1.2.3 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的階段劃分17
1.3 政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職能與角色18
1.3.1 政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職能18
1.3.2 政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的角色20
1.4 核心概念辨析21
1.4.1 突發(fā)事件、應(yīng)急與危機(jī)21
1.4.2 管理與治理25
第2章 政府應(yīng)急管理的四個(gè)階段29
2.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備31
2.1.1 預(yù)防階段政府的主要職責(zé)與履行31
2.1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備階段政府的主要職責(zé)與履行37
2.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警38
2.2.1 監(jiān)測(cè)階段政府的主要職責(zé)與履行39
2.2.2 預(yù)警階段政府的主要職責(zé)與履行41
2.3 應(yīng)急處置與救援42
2.3.1 應(yīng)急處置階段政府的主要職責(zé)與履行43
2.3.2 救援階段政府的主要職責(zé)與履行46
2.4 事后恢復(fù)與重建47
2.4.1 事后恢復(fù)階段政府的主要職責(zé)與履行48
2.4.2 重建階段政府的主要職責(zé)與履行49
2.5 政府應(yīng)急的全生命周期管理50
2.5.1 政府應(yīng)急的生命周期構(gòu)成51
2.5.2 常態(tài)與非常態(tài)管理的轉(zhuǎn)換與銜接58
第3章 政府對(duì)四種類型突發(fā)事件的應(yīng)急管理61
3.1 政府對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理62
3.1.1 自然災(zāi)害的類型與特征62
3.1.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府的職責(zé)與履行66
3.2 政府對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理71
3.2.1 事故災(zāi)難的類型與特征71
3.2.2 事故災(zāi)難應(yīng)急管理中政府的職責(zé)與履行74
3.3 政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理76
3.3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型與特征77
3.3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中政府的職責(zé)與履行79
3.4 政府對(duì)社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理85
3.4.1 社會(huì)安全事件的類型與特征85
3.4.2 社會(huì)安全事件應(yīng)急管理中政府的職責(zé)與履行88
第4章 政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)95
4.1 政府應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成96
4.1.1 應(yīng)急預(yù)案的定義、特點(diǎn)98
4.1.2 應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃流程100
4.1.3 不同層級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成102
4.1.4 不同部門應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成103
4.2 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容104
4.2.1 總則105
4.2.2 組織指揮體系及職責(zé)107
4.2.3 預(yù)警與預(yù)防機(jī)制109
4.2.4 應(yīng)急響應(yīng)112
4.2.5 后期處置114
4.2.6 應(yīng)急保障115
4.2.7 應(yīng)急預(yù)案的管理117
4.2.8 附則與附錄118
4.3 非政府部門應(yīng)急預(yù)案建設(shè)與政府的指導(dǎo)監(jiān)督119
4.3.1 非政府部門應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成120
4.3.2 政府對(duì)非政府部門應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督124
第5章 政府在應(yīng)急過程中的評(píng)估與決策129
5.1 政府應(yīng)急評(píng)估的概念與類型130
5.1.1 政府應(yīng)急評(píng)估的概念131
5.1.2 政府應(yīng)急評(píng)估的類型131
5.2 應(yīng)急前期評(píng)估與決策134
5.2.1 政府開展應(yīng)急前期評(píng)估的目的和作用134
5.2.2 應(yīng)急前期評(píng)估的主要內(nèi)容135
5.2.3 應(yīng)急前期評(píng)估的主要方法143
5.2.4 政府在應(yīng)急前期階段的決策145
5.3 應(yīng)急跟蹤評(píng)估與決策146
5.3.1 政府開展應(yīng)急跟蹤評(píng)估的目的和作用146
5.3.2 應(yīng)急跟蹤評(píng)估的主要內(nèi)容147
5.3.3 應(yīng)急跟蹤評(píng)估的主要方法150
5.3.4 政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)階段的決策151
5.4 應(yīng)急事后評(píng)估與決策155
5.4.1 政府開展應(yīng)急事后評(píng)估的目的和作用155
5.4.2 應(yīng)急事后評(píng)估的主要內(nèi)容157
5.4.3 應(yīng)急事后評(píng)估的主要方法158
5.4.4 政府在突發(fā)事件恢復(fù)重建階段的決策159
第6章 政府應(yīng)急管理組織建設(shè)164
6.1 應(yīng)急管理部（廳、局）165
6.1.1 應(yīng)急管理部的主要職能與組織構(gòu)成165
6.1.2 地方政府應(yīng)急管理廳（局）的主要職能與組織構(gòu)成167
6.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)170
6.2.1 突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（應(yīng)急救援總指揮部）170
6.2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)175
6.3 應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員180
6.3.1 社會(huì)動(dòng)員的作用180
6.3.2 社會(huì)動(dòng)員的對(duì)象181
6.3.3 社會(huì)動(dòng)員的方式182
6.4 項(xiàng)目導(dǎo)向型的政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織183
6.4.1 項(xiàng)目導(dǎo)向型組織的特征與適用性184
6.4.2 項(xiàng)目導(dǎo)向型組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的應(yīng)用186
第7章 政府應(yīng)急管理中的信息與溝通190
7.1 突發(fā)事件的信息收集與處理192
7.1.1 突發(fā)事件的信息收集192
7.1.2 突發(fā)事件的信息處理196
7.2 應(yīng)急過程中的有效溝通199
7.2.1 政府部門內(nèi)部的有效溝通199
7.2.2 跨部門溝通200
7.2.3 跨層級(jí)溝通200
7.2.4 應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)溝通201
7.2.5 與社會(huì)公眾的信息溝通202
7.3 信息發(fā)布204
7.3.1 信息發(fā)布的原則204
7.3.2 信息發(fā)布的主體206
7.3.3 信息發(fā)布的客體206
7.
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