定，甚至政權(quán)的興亡更迭。
    最后，政府信用還是一個(gè)包含多層次內(nèi)容的信用系統(tǒng)。從活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看，有政府的經(jīng)濟(jì)信用、政治信用和道德信用等；從信用主體角度來(lái)看，有政府組織的信用和行政人員個(gè)人的信用、中央政府的信用和地方政府的信用；從結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，有政府的法律信用（行政立法體現(xiàn)公意，保護(hù)人民，維護(hù)社會(huì)正義）、決策信用（決策制定集中民意，做到科學(xué)的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化）、行為信用（服務(wù)與法治的行政管理理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化、辦事規(guī)程的簡(jiǎn)化、承諾服務(wù)的細(xì)化、履行職能、實(shí)踐成約）和程序信用（政務(wù)信息的公開(kāi)化、行政責(zé)任監(jiān)督的民主化、依法管理、循章辦事）等；從作用范圍來(lái)看，則有政府與社會(huì)組織及公眾問(wèn)的外部信用、行政人員與政府間的內(nèi)部信用，上下級(jí)政府間的縱向信用、政府內(nèi)部部門間的橫向信用，對(duì)公民的國(guó)內(nèi)信用和對(duì)另一政府的國(guó)際信用等。
    政府信用的首要因素是誠(chéng)信，包括政府組織誠(chéng)信和行政人誠(chéng)信。行政人誠(chéng)信是政府信用在個(gè)體身上的體現(xiàn)，指政府工作人員實(shí)事求是、言行一致、求真務(wù)實(shí)、守約踐諾的道德人格。與思想相符謂誠(chéng)，與行動(dòng)相合稱信，誠(chéng)信的基本要求就是真，做事有真心、真言、真行，表里如一、言行一致，時(shí)時(shí)事事體現(xiàn)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神，既尊重客觀規(guī)律，又發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性去認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用規(guī)律，是外不欺人與內(nèi)不欺己的統(tǒng)一。政府組織誠(chéng)信是政府信用的必然要求，既包含政府組織在工作過(guò)程中為維持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公共利益而誠(chéng)心為民、取信于民的意志和信念，還包含政府組織動(dòng)機(jī)和行為的一貫性和連續(xù)性，即使在沒(méi)有任何法律、法規(guī)、政策和行政合同具體約束的情況下，也能始終執(zhí)行正義，忠實(shí)地履行自己的各種道德、法律義務(wù)和職責(zé)，正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)利、權(quán)力，尊重和維護(hù)公眾和其他社會(huì)組織的權(quán)利和利益。作為美德的政府誠(chéng)信是政府信用的主觀因素，關(guān)涉政府理念、德性和政府形象。
    公正也是政府信用的題中應(yīng)有之義。正義是政府的目的，提供制度產(chǎn)品、維持社會(huì)秩序是政府的一項(xiàng)重要職能，而制度所決定的利益格局的合理性，則取決于制度的正義性。制度正義是指制度本身所蘊(yùn)含的，滲透于制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的，保障利益主體權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的價(jià)值或精神。制度正義按照基本權(quán)利完全平等、非基本權(quán)利依貢獻(xiàn)比例平等的原則，保證利益主體所得與所付相等。①“公平始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。”②制度公正遵循主體需求尺度與客觀世界尺度，實(shí)現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。公眾利益具有多層次、多元化的特征，公正的制度能保障絕大多數(shù)人的利益，但也不忽視少數(shù)人的利益，能綜合平衡眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部利益。制度公正還體現(xiàn)在保證連續(xù)性的同時(shí)的適時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中的依法行政。制度公正容易使社會(huì)各個(gè)階層達(dá)成共識(shí)和認(rèn)同，能有效地整合社會(huì)各種資源和力量，使干群關(guān)系融洽，社會(huì)不同利益群體各盡其能、各得其所，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作，是一個(gè)社會(huì)具有凝聚力和向心力的重要源泉。
    ……