前言
改革開放以來，隨著我國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，原有的以單位為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，原來許多單位的社會管理職能被剝離，政府的部分社會管理職能也不斷下放到城市基層組織。作為城市基層組織的社區(qū)是社會的基本單元。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和各種社會矛盾的集聚點(diǎn)，成為社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的支撐點(diǎn)。因此，探索新形勢下的城市治理問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，對于推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國家民主化進(jìn)程，提高居民生活質(zhì)量和社會的管理水平，都具有重要的意義。
2012 年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會次將社區(qū)治理一詞寫入黨的報告，并提出在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。
為了貫徹黨的十八大關(guān)于社區(qū)治理的重要精神，民政部在2014 年啟動第二批社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)時，將全國社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)正式更名為全國社區(qū)治理與服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，2015 年又啟動了第三批實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，至此全國共建立了 83 個社區(qū)治理與服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，在夯實(shí)基層、做實(shí)社區(qū)方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)，有力推動了我國社區(qū)治理探索不斷向深度和廣度拓展。
2017 年 6 月 12 日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，標(biāo)志著從中央層面確認(rèn)了我國社區(qū)發(fā)展正式進(jìn)入社區(qū)治理新時代�！兑庖姟访鞔_提出了我國社區(qū)治理的指導(dǎo)思想，即：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局，堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力， 完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)兩個一百年 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。
《意見》不僅總結(jié)和凝練了在城市社區(qū)建設(shè)時期全國各地的實(shí)踐探索新經(jīng)驗(yàn)，特別強(qiáng)調(diào)了在健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系過程中要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用；更進(jìn)一步提出要通過增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力、提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，來不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平； 通過改善社區(qū)人居環(huán)境、加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)資源配置、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效和改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理來補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。
本書按照《意見》精神，著重探討了我國社區(qū)治理的歷史發(fā)展軌跡、國內(nèi)外社區(qū)治理比較及我國社區(qū)治理各方面的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了強(qiáng)化我國社區(qū)治理的方法和路徑。
目錄
第1篇 緒論
第1章 社區(qū)與社區(qū)治理
1.1 社區(qū)的含義與構(gòu)成要素
1.2 社區(qū)治理的基本概念
1.3 社區(qū)治理的體制
1.4 社區(qū)治理相關(guān)制度規(guī)定
第2篇 社區(qū)治理的主體
第2章 街道辦事處與居民委員會
2.1 街道辦事處
2.2 居民委員會
2.3 街道辦事處與居民委員會的關(guān)系
第 3 章 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會
3.1 物業(yè)管理公司
3.2 業(yè)主委員會
3.3 物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關(guān)系及其他
第3篇 社區(qū)治理的內(nèi)容
第4章 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
4.1 社區(qū)服務(wù)的含義和內(nèi)容
4.2 西方國家社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展
4.3 中國社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展
4.4 社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式與工作方法
4.5 我國社區(qū)服務(wù)的成就與不足
第 5 章 社區(qū)治理組織建設(shè)
5.1 思想政治建設(shè)
5.2 隊伍建設(shè)
5.3 制度建設(shè)
第 6 章 社區(qū)黨建與政務(wù)管理
6.1 社區(qū)黨建的功能定位
6.2 社區(qū)黨建工作者
6.3 社區(qū)黨建的主要工作
第 7 章 社區(qū)人口管理
7.1 流動人口的服務(wù)管理
7.2 信息管理
7.3 遷徙管理
7.4 就業(yè)指導(dǎo)
第 8 章 社區(qū)醫(yī)療管理
8.1 社區(qū)醫(yī)療的基本內(nèi)容
8.2 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的計劃
8.3 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的組織管理
8.4 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的設(shè)備、物資、藥品及時間管理
第 9 章 社區(qū)法制與矛盾調(diào)解管理
9.1 社區(qū)矛盾類型
9.2 社區(qū)矛盾的特征和成因
9.3 社區(qū)協(xié)商
9.4 社區(qū)調(diào)解
9.5 社區(qū)矛盾化解
第 10 章 社區(qū)物業(yè)管理
10.1 社區(qū)物業(yè)管理建設(shè)
10.2 打造黨建 物業(yè)管理體系，將物業(yè)管理融入社區(qū)治理
10.3 推進(jìn)融合共治
10.4 加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管
10.5 推進(jìn)垃圾分類
10.6 建設(shè)智慧社區(qū)
第 11 章 社區(qū)公共設(shè)施設(shè)備管理
11.1 供配電設(shè)備管理
11.2 樓宇電梯設(shè)備管理
11.3 給排水設(shè)備管理
11.4 社區(qū)供暖設(shè)備管理
11.5 社區(qū)空調(diào)設(shè)備管理
11.6 社區(qū)安全設(shè)備管理
第 12 章 社區(qū)環(huán)境管理
12.1 社區(qū)環(huán)境的含義與內(nèi)容
12.2 社區(qū)環(huán)境保護(hù)
12.3 社區(qū)環(huán)境治理的主要內(nèi)容
第 13 章 社區(qū)文化與教育管理
13.1 社區(qū)文化與教育的含義和特點(diǎn)
13.2 社區(qū)文化與教育的類型和功能
13.3 社區(qū)文化與教育的興起和發(fā)展?fàn)顩r
13.4 社區(qū)文化與教育的管理模式與實(shí)施
13.5 社區(qū)文化與教育存在的問題及其對策
第 14 章 社區(qū)康養(yǎng)
14.1 社區(qū)康養(yǎng)的基本內(nèi)容
14.2 植入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
14.3 多元助力康養(yǎng)全覆蓋
第 15 章 社區(qū)社會保障與救助管理
15.1 弱勢群體救助管理
15.2 社區(qū)救助的運(yùn)行機(jī)制
15.3 社區(qū)救助存在的問題和策略
第 16 章 社區(qū)治安與綜合治理
16.1 社區(qū)治安與綜合治理的含義與特點(diǎn)
16.2 社區(qū)治安的基本任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)
16.3 社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)
16.4 社區(qū)治安綜合治理
第 17 章 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理
17.1 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理概述
17.2 建立防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系
17.3 科學(xué)管理社區(qū)應(yīng)急預(yù)案
17.4 強(qiáng)化社區(qū)安全風(fēng)險管理
17.5 組建社區(qū)應(yīng)急隊伍
17.6 營造社區(qū)應(yīng)急文化氛圍
17.7 加強(qiáng)社區(qū)輿情監(jiān)控
第 18 章 社區(qū)宣傳與檔案管理
18.1 社區(qū)宣傳工作
18.2 社區(qū)公文寫作
18.3 社區(qū)檔案管理
第4篇 國外社區(qū)治理的實(shí)踐與發(fā)展趨勢
第19章 國外社區(qū)治理的實(shí)踐與探索
19.1 國外社區(qū)治理的主體
19.2 國外社區(qū)治理的發(fā)展與管理
19.3 國外社區(qū)治理的發(fā)展趨勢
第5篇 當(dāng)代中國社區(qū)治理的創(chuàng)新與發(fā)展
第20章 當(dāng)代中國社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐
20.1 創(chuàng)新實(shí)踐與模式
20.2 中國特色社區(qū)治理體系的構(gòu)建
第 21 章 社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展
21.1 社區(qū)自治的基本原理與理論基礎(chǔ)
21.2 社區(qū)自治組織及其自治
第 22 章 非營利組織與社區(qū)發(fā)展
22.1 非營利組織的概念、特征及功能
22.2 非營利組織的理論基礎(chǔ)
22.3 我國社區(qū)非營利組織的類型及發(fā)展現(xiàn)狀
22.4 非營利組織的法律地位與政府的監(jiān)管
22.5 非營利組織的管理與經(jīng)營策略
22.6 志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展
第 23 章 社區(qū)參與和社區(qū)治理
23.1 社區(qū)參與及其意義
23.2 社區(qū)參與的理論基礎(chǔ)
23.3 社區(qū)參與的要素、內(nèi)容及模式
23.4 我國社區(qū)居民的參與現(xiàn)狀及提高社區(qū)參與的方法
參考文獻(xiàn)
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