導(dǎo)言 構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)公共危機(jī)管理制度

2019年12月，湖北省武漢市出現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”）并迅速擴(kuò)散，進(jìn)而向全國(guó)各地乃至向世界其他一些國(guó)家蔓延。這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的公共危機(jī)，對(duì)我國(guó)各行各業(yè)均造成較大沖擊，同時(shí)也引起全球社會(huì)的廣泛關(guān)切。誠(chéng)然，正如我國(guó)外交部發(fā)言人所言，我國(guó)為應(yīng)對(duì)這次疫情采取的有力措施，不僅在對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)，也在對(duì)全世界負(fù)責(zé)。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，我們用中國(guó)速度為世界防控疫情爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，用中國(guó)力量筑牢控制疫情蔓延的防線，用中國(guó)實(shí)踐為世界防疫樹立新標(biāo)桿。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯也表示，中國(guó)為控制新冠病毒已作出了巨大和非凡的努力，值得國(guó)際社會(huì)稱贊。

然而，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，新冠疫情在武漢爆發(fā)并擴(kuò)散，進(jìn)而在全國(guó)層面呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，一定程度上反映出武漢市乃至湖北省在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面缺乏健全的疫情預(yù)警機(jī)制以及疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，同時(shí)也反映出具有準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情方面缺乏健全的工作管理機(jī)制。此外更值得我們關(guān)切的是，隨著疫情的擴(kuò)散和防控壓力的陡增，基層社區(qū)逐漸承受幾乎“不可承受”之壓力。這種壓力集中體現(xiàn)為“基層社區(qū)迅速被各級(jí)政府視為疫情防控的最后一道承壓閥”，并使得全國(guó)近65萬城鄉(xiāng)基層社區(qū)均成為“疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前線‘戰(zhàn)場(chǎng)’”。

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，全國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)迅速響應(yīng)了各級(jí)政府的政策號(hào)召，正竭盡全力致力于構(gòu)筑基層社區(qū)疫情防控的嚴(yán)防密線。毫無疑問，城鄉(xiāng)基層社區(qū)已成為我國(guó)打贏新冠疫情戰(zhàn)的“最后一公里”所在地。這是緊急應(yīng)對(duì)之舉，亦是防控有效之舉。根據(jù)我們的信息觀察和調(diào)研了解，目前城鄉(xiāng)基層社區(qū)在疫情防控工作中普遍面臨工作人手不足、信息溝通不暢、防控手段單一、志愿者動(dòng)員困難、居民情緒疏導(dǎo)方法缺乏、居民恐慌心理消解不足等諸多問題。在這些問題的背后，則反映出我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)在包括公共衛(wèi)生危機(jī)在內(nèi)的公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和防控等方面缺乏健全的機(jī)制。

不過，令我們甚為欣慰的是，正如清華大學(xué)建筑學(xué)院劉佳燕副教授所指出的：“一夜之間，社區(qū)成為聯(lián)防聯(lián)治的前沿陣地，繁重的防控任務(wù)和巨大的壓力迅速落到了基層干部和社區(qū)社會(huì)工作者的肩上。他們承擔(dān)起宣傳、防治、排查、統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)、體溫監(jiān)測(cè)、場(chǎng)所消毒、鄰里協(xié)調(diào)等大量工作，同時(shí)兼任信息員、觀察員、宣傳員、排查員、聯(lián)絡(luò)員、警衛(wèi)員、輔導(dǎo)員、應(yīng)急員、協(xié)調(diào)員、心理疏導(dǎo)員等職責(zé)，成為防范疫情社區(qū)傳播的核心隊(duì)伍�！焙翢o疑問，中國(guó)的基層社區(qū)干部（尤其是社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者）均能臨危受命，勇于擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，以前所未有的犧牲精神為社區(qū)疫情的防控作出了巨大努力和犧牲，為中國(guó)政府最終打贏疫情防控戰(zhàn)提供了最為堅(jiān)實(shí)的力量之一。

公共危機(jī)，往往是“危”中有“機(jī)”。借助這次疫情防控所帶來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們應(yīng)該讓整個(gè)社會(huì)意識(shí)到，不僅各級(jí)政府需要提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，而且城鄉(xiāng)基層社區(qū)也應(yīng)盡快提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。在人類社會(huì)已進(jìn)入“高度風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一時(shí)代背景下，中國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)應(yīng)在反思和總結(jié)這次疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過官民協(xié)力的方式，盡快構(gòu)建社區(qū)公共危機(jī)管理制度，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)在未來應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的公共危機(jī)之能力 ，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)“日常治理”與“應(yīng)急治理”的有效融合。