自晚清以來，地方自治主義與聯(lián)邦主義就一直是近代中國(guó)變革思潮中的重要一脈。在袁世凱復(fù)辟帝制之后，國(guó)民對(duì)于歷經(jīng)10余載的“自上而下”的立憲模式已失去信心或者耐心，沉寂多時(shí)的地方自治主義與聯(lián)邦主義終于演變成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“自下而上”的立憲嘗試，即“聯(lián)省自治”和省憲運(yùn)動(dòng)。期間，湘、浙、粵、閨等省相繼出臺(tái)自治憲法……然而，隨著北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，風(fēng)靡一時(shí)的省憲運(yùn)動(dòng)終在炮火中偃旗息鼓……當(dāng)后人打開這段被塵封但并不久遠(yuǎn)的歷史時(shí)，難免會(huì)以自身喜好和立場(chǎng)來對(duì)其評(píng)頭論足。但任何對(duì)于歷史做出是非判斷的企圖，都將可能無情地暴露出我們自身的膚淺和幼稚，或許．歷史就是歷史，其意義就在于它曾經(jīng)真實(shí)存在著……
如果說，歷史就像是一本充滿智慧的教科書，那么立憲史就是這本教科書中最富啟發(fā)的一頁(yè)——讀懂了歷史，便也讀懂了憲法，便也掌握了未來……
如果說，建筑乃一個(gè)時(shí)代凝固的音樂，刻錄了它所誕生的那個(gè)時(shí)代的悲歡離合。那么，法典就是一個(gè)民族無聲的語(yǔ)言，記載著這個(gè)民族成長(zhǎng)過程中的滄海桑田。
所以，法典與建筑一樣，都是歷史最好的見證。忘卻自己民族曾經(jīng)有過的法典，就意味著對(duì)歷史的忘卻。正如同摧毀自己民族的建筑，就意味著對(duì)歷史的摧毀一樣。
中國(guó)的法典文化史正如其建筑文化史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。自戰(zhàn)國(guó)時(shí)代李悝撰《法經(jīng)》，爾后雖歷經(jīng)千秋萬變，法典文化卻經(jīng)久不衰，《秦律》、《九章律》、《北齊律》、《開皇律》、《唐律》、《宋刑統(tǒng)》、《大元通制》以及《大明律》等法典承先啟后，一直延至《大清律例》。
大清晚年，盡管在內(nèi)憂外患的雙重沖擊下，“法統(tǒng)”不古，但其在半推半就之中所推行的預(yù)備立憲運(yùn)動(dòng)，卻開啟了中國(guó)“憲法典”文化的歷史紀(jì)元——它不僅留下了《欽定憲法大綱》、《九年預(yù)備立憲逐年籌備事宜清單》和《憲法重大信條十九條》等重要的憲法性文件，而且為其后的中國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)奠定了思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。
正是受惠于晚清立憲運(yùn)動(dòng)的洗禮，武昌首義之后，即有《中華民國(guó)鄂州約法》出臺(tái)，隨后又有《中華民國(guó)臨時(shí)約法》問世。此后，盡管國(guó)家政局飄搖動(dòng)蕩，北洋政府“大旗頻換”，然制憲卻從未間斷——北洋政府期間先后制定了四部成文憲法典；南京政府時(shí)期也先后頒布過三部憲法典；北伐戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，還在湖南、浙江和廣東等省相繼誕生過“省憲法典”。盡管其中有些憲法典未能正式頒布實(shí)施，那些正式頒布實(shí)施的憲法實(shí)效也大多未盡如人意，但這些似乎并不應(yīng)當(dāng)成為阻礙我們?nèi)ネ诰蚱湮幕瘍r(jià)值和歷史意義的正當(dāng)理由。
導(dǎo)論
《鄂州約法》評(píng)論
一、《鄂州約法》的出臺(tái)背景
二、《鄂州約法》的制定過程
三、《鄂州約法》的文本分析
四、《鄂州約法》的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄1：《中華民國(guó)軍政府暫行條例》
附錄2：《中華民國(guó)鄂軍政府改訂暫行條例》
附錄3：《中華民國(guó)鄂州臨時(shí)約法》
《江西約法》評(píng)論
一、《江西約法》的出臺(tái)背景
二、《江西約法》的制定過程
三、《江西約法》的文本分析
四、《江西約法》的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄1：《江西省臨時(shí)約法》
附錄2：《南昌軍政府內(nèi)部組織條例》
貴州省憲評(píng)論
一、貴州省憲運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程
二、貴州省憲的文本分析
三、貴州省憲的歷史評(píng)論
附錄：《貴州立法院擬定憲法大綱》
湖南省憲評(píng)論
一、湖南省憲的出臺(tái)背景
二、湖南省憲的制定過程
三、湖南省憲的文本分析
四、湖南省憲的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄：《湖南省憲法》
浙江省憲評(píng)論
一、浙江省憲的出臺(tái)背景
二、浙江省憲的制定過程
三、浙江省憲的文本分析
四、浙江省憲的縱向延展
五、浙江省憲的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄1：《浙江省憲法》
附錄2：《浙江省憲法施行法》
廣東省憲評(píng)論
一、廣東省憲的出臺(tái)背景
二、廣東省憲的制定過程
三、廣東省憲的文本分析
四、廣東省憲的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄：《廣東省憲法草案》
四川省憲評(píng)論
一、四川省憲的出臺(tái)背景
二、四川省憲的制定過程
三、四川省憲的文本分析
四、四川省憲的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄：《四川省憲法草案》
福建省憲評(píng)論
一、福建省憲的出臺(tái)背景
二、福建省憲的制定過程
三、福建省憲的文本分析
四、福建省憲的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄1：《福建省憲法》
附錄2：《福建省憲法施行法》
河南省憲評(píng)論
一、河南在“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)中的定位
二、《河南省憲法草案》的來源之謎
三、《河南省憲法草案》的文本分析
四、河南省憲的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄：《河南省憲法草案》
江蘇省憲評(píng)論
一、江蘇省憲的出臺(tái)背景
二、江蘇省憲的制定過程
三、江蘇省憲的文本分析
四、江蘇省憲的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄：《江蘇省憲法草案》
《云南省政府暫行組織大綱》評(píng)論
一、《云南省政府暫行組織大綱》的出臺(tái)背景
二、《云南省政府暫行組織大綱》的制定過程
三、《云南省政府暫行組織大綱》的文本分析
四、《云南省政府暫行組織大綱》的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄：《云南省政府暫行組織大綱》
廣西省憲運(yùn)動(dòng)評(píng)論
一、廣西的“獨(dú)立”、“自主”和“自治
二、廣西省憲運(yùn)動(dòng)中的聯(lián)邦主義立憲原則
三、廣西省憲運(yùn)動(dòng)的若干啟示
《聯(lián)省憲法草案》評(píng)論
一、國(guó)是會(huì)議的召開
二、聯(lián)省憲法的起草
三、《聯(lián)省憲法草案》的文本分析
四、《聯(lián)省憲法草案》的簡(jiǎn)約評(píng)價(jià)
附錄1：《聯(lián)省憲法草案（中華民國(guó)憲法草案）》
附錄2：《國(guó)事委員會(huì)法》
后記
編者后記
法規(guī)；（5）制定本省稅則、募集省公債及訂結(jié)省政府有負(fù)擔(dān)之契約；（6）制定戶籍法及登記法；（7）省公產(chǎn)及營(yíng)造物之處分；（8）各級(jí)學(xué)校、學(xué)制及與教育相聯(lián)屬之事項(xiàng)；（9）礦業(yè)農(nóng)林之保護(hù)及發(fā)展；（10）各種公共實(shí)業(yè)及關(guān)于實(shí)業(yè)之法規(guī)；（11）省以內(nèi)之河川、道路、土地整理及其他土木工程事項(xiàng)；（12）省以內(nèi)之鐵道、電話、電報(bào)支線之建設(shè)。但為謀交通行政之統(tǒng)一，聯(lián)絡(luò)省際商業(yè)之發(fā)達(dá)及應(yīng)國(guó)防上之急需，國(guó)政府之命令得容受之；（13）省內(nèi)之軍政、軍令事項(xiàng)；（14）省警察行政事項(xiàng)；（15）衛(wèi)生及各種公益慈善事項(xiàng)。之所以采列舉的方式來闡明省之事權(quán)，其用意在于“吾國(guó)之省，在法理上向無可固有事權(quán)之可言，所有事權(quán)皆國(guó)之事權(quán)，茍非于省憲中先為具體的列舉劃定一省應(yīng)守之界域，則省之地位仍不明了，且恐將來制定國(guó)憲時(shí)覺不應(yīng)歸于國(guó)有之事權(quán)，亦劃歸國(guó)有，省政府無可對(duì)質(zhì)以為抗拒。故不若先于省憲中，將省之事權(quán)明白列舉，較為妥善，且現(xiàn)實(shí)自治運(yùn)動(dòng)之爭(zhēng)點(diǎn)，非為民治對(duì)官治之爭(zhēng)，尤為地方自治對(duì)中央集權(quán)之爭(zhēng)，省于事權(quán)上若無明確可守之界域，則自治二字，空無所著”。①這種做法，是仿效西方聯(lián)邦國(guó)家對(duì)中央和地方的事權(quán)規(guī)定，在國(guó)憲制定前，先在省憲法內(nèi)對(duì)省的事權(quán)明白規(guī)定，并理清中央與省的關(guān)系，究其實(shí)質(zhì)還在于為省權(quán)與國(guó)權(quán)之間的博弈奠定法理基石。
《湖南省憲法》的絕大部分都是圍繞著國(guó)、省事權(quán)的界定展開的，其中既有分毫不讓的針芒相對(duì)，也有為達(dá)成目的顧全大局的妥協(xié)。具體表現(xiàn)為：
（1）特別強(qiáng)調(diào)省議會(huì)對(duì)省政府和省司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和彈劾權(quán)，盡量減少中央行政及司法對(duì)其控制的可能。根據(jù)《湖南省憲法》第39條之規(guī)定，議會(huì)之職權(quán)包括：選舉官吏、對(duì)省務(wù)院的監(jiān)督權(quán)、對(duì)省長(zhǎng)的彈劾權(quán)、對(duì)司法的監(jiān)督和彈劾權(quán)、對(duì)省務(wù)員及審計(jì)院院長(zhǎng)的彈劾權(quán)以及對(duì)于各類官員的監(jiān)督權(quán)。
書單推薦
