前言

國(guó)際投資法正在經(jīng)歷一場(chǎng)新時(shí)代的變革。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新自由主義的固有缺陷日漸凸顯，開始受到質(zhì)疑和批判。以歐美國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際投資締約實(shí)踐，引領(lǐng)著國(guó)際投資法范式向嵌入式自由主義發(fā)生轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展理念融入國(guó)際投資法提供了契機(jī)。[1]2012年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)）制定了《可持續(xù)發(fā)展的投資政策框架》（Investment Policy Framework for Sustainable Development，簡(jiǎn)稱IPFSD），呼吁各國(guó)秉持可持續(xù)發(fā)展原則制定和實(shí)施國(guó)內(nèi)、國(guó)際投資政策。自此，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念與國(guó)際投資法的良性互動(dòng)愈加受到學(xué)界重視。
有學(xué)者細(xì)致分析了可持續(xù)發(fā)展在國(guó)際法中的起源、含義及地位，[2]指出可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)涵于經(jīng)濟(jì)全球化又超越經(jīng)濟(jì)全球化的一種關(guān)乎人類存在和發(fā)展的嶄新理念。[3]
其外延不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從初的可持續(xù)使用自然資源逐漸向經(jīng)貿(mào)法、投資法、人權(quán)法等領(lǐng)域延伸，正在成為一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)指導(dǎo)意義的國(guó)際法原則。[4]有學(xué)者認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、危機(jī)持續(xù)不斷、社會(huì)和環(huán)境面臨挑戰(zhàn)的情勢(shì)下，國(guó)際投資法治作為國(guó)際法治的主要內(nèi)容，也應(yīng)通過構(gòu)建穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的國(guó)際投資法治營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資自由化、便利化，形成更加公正合理的國(guó)際投資秩序，推動(dòng)全人類共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展。[5]
由此，如何將可持續(xù)發(fā)展的理念、原則細(xì)化到各個(gè)具體領(lǐng)域是國(guó)際投資法面臨的迫切任務(wù)。有學(xué)者提出，確保東道國(guó)對(duì)外資的監(jiān)管權(quán)，不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的應(yīng)有之義，[6]更是為東道國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了政策空間。[7]可持續(xù)發(fā)展改革的核心要素是東道國(guó)與外國(guó)投資者的利益平衡，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)和鼓勵(lì)投資的同時(shí)，不應(yīng)影響東道國(guó)的公益監(jiān)管權(quán)。[8]也有學(xué)者認(rèn)為，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，各國(guó)有必要建立健全海外投資法律制度，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的投資，為東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。[9]
此外，更多的學(xué)者從國(guó)際投資條約的可持續(xù)發(fā)展型改革角度出發(fā)，研究如何通過合理設(shè)計(jì)國(guó)際投資條約的序言、投資待遇條款、投資者責(zé)任條款以及投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，或者至少不讓國(guó)際投資條約成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙。[10]學(xué)者們指出，審慎選擇外資準(zhǔn)入國(guó)民待遇條款，[11]澄清公平公正待遇的含義，[12]明確間接征收的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，[13]加入有關(guān)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)勞工與人權(quán)、抵制腐敗等可持續(xù)發(fā)展義務(wù)的投資者社會(huì)責(zé)任條款，[14]改革投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制，[15]是國(guó)際投資條約需要回應(yīng)新時(shí)代迫切需求的主要方面。
可以說，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)由抽象原則向具體規(guī)則轉(zhuǎn)化，新自由主義國(guó)際投資法制已經(jīng)進(jìn)入了反思潮，兩者同步交織，我國(guó)需要予以高度重視。但是目前國(guó)內(nèi)學(xué)界少有立足于我國(guó)國(guó)際投資法律實(shí)踐針對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)的系統(tǒng)性研究。本書以問題導(dǎo)向出發(fā)，重點(diǎn)分析我國(guó)引進(jìn)來走出去面臨的國(guó)際投資領(lǐng)域的法律問題。
作為兼具資本輸入國(guó)和資本輸出國(guó)雙重身份的大國(guó)，我國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)地關(guān)注自身可持續(xù)發(fā)展的能力，也應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)海外投資企業(yè)的指導(dǎo)。為順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的勃興，我國(guó)宜盡早完善現(xiàn)有中外雙邊投資協(xié)定（BITs），合理設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的BITs談判范本，積極締結(jié)有利于可持續(xù)發(fā)展的雙邊、區(qū)域、多邊投資條約，并且制定相配套的國(guó)內(nèi)投資政策，把可持續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體理念貫穿我國(guó)國(guó)際投資法律框架的各個(gè)方面。
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