城市治理是中國(guó)之治的重要組成部分,中國(guó)的城市化發(fā)展呼喚著中國(guó)特色的城市治理模式。本書旨在對(duì)中國(guó)特色城市文明治理模式的生成機(jī)理、演進(jìn)邏輯、本質(zhì)內(nèi)涵、體系結(jié)構(gòu)和制度安排展開(kāi)系統(tǒng)研究,試圖通過(guò)研究中國(guó)特色城市文明治理模式,總結(jié)中國(guó)的城市治理經(jīng)驗(yàn)。本書為中國(guó)城市治理實(shí)踐提供了理論參考,也為世界城市治理呈現(xiàn)了中國(guó)方案。
1.中國(guó)的城市化體現(xiàn)了一種新的城市發(fā)展樣態(tài),為人類探索多元化的城市發(fā)展提供了可能性。本書深刻剖析了立足國(guó)情、遵循規(guī)律、以人民為中心的制度邏輯,彰顯了中國(guó)之治在城市治理層面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特智慧。本書的出版為世界城市治理呈現(xiàn)中國(guó)方案,可作為中國(guó)城市治理實(shí)踐的理論參考讀本。
2.《城市文明治理》一書有助于我們把握中國(guó)城市化的邏輯進(jìn)程和發(fā)展脈絡(luò),創(chuàng)新中國(guó)的城市治理理論,對(duì)中國(guó)城市的文明進(jìn)程進(jìn)行階段性分析,進(jìn)而探索新的城市治理模式,也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了理論參考
前 言
文/張麗華
中國(guó)的城市化體現(xiàn)了一種新的城市發(fā)展樣態(tài),為人類探索多元化的城市發(fā)展提供了可能性。城市治理水平?jīng)Q定城市的發(fā)展水平,適應(yīng)城市發(fā)展階段的科學(xué)的城市治理模式將促使城市治理水平顯著提高,反之,缺乏有效的城市治理理論范式加以引導(dǎo),則會(huì)將城市治理帶入歧途,阻礙城市的發(fā)展。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代,主要社會(huì)矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著中國(guó)人民追求物質(zhì)滿足的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,追求美好生活的幸福時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨,我們必須提高城市治理水平,進(jìn)而為人民的美好生活提供現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。但是,由于不平衡、不充分的發(fā)展以及社會(huì)分工的日益精細(xì)化,形成了各種城市問(wèn)題層出不窮、人們差異化需要難以滿足等治理難點(diǎn),使當(dāng)前的城市治理面臨各種困境,由行政手段主導(dǎo)的傳統(tǒng)的自上而下的城市治理模式變得越來(lái)越被動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定,對(duì)處于國(guó)家治理前沿的城市治理提出了新要求,也為變革城市治理模式提供了新的契機(jī)。
基于上述理論和現(xiàn)實(shí)背景,本書對(duì)中國(guó)特色城市文明治理模式展開(kāi)了深入的研究和探索,力求取得五個(gè)方面的突破
,結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市治理和城市治理模式的理論,分析城市發(fā)展階段與城市治理理論之間的關(guān)系,對(duì)不同階段城市治理理論指引下形成的城市治理模式的特點(diǎn)進(jìn)行研究,進(jìn)而提出在新時(shí)代需要基于中國(guó)特色治理語(yǔ)境,本土化的創(chuàng)新城市治理模式。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外治理理論和實(shí)踐的比較研究,在借鑒的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行反思,并提出中國(guó)特色城市治理新模式的三大本質(zhì):一是以民生幸福為基石的人文性城市治理;二是以文明發(fā)展為理念的可持續(xù)城市治理;三是以文明治理為模式的系統(tǒng)性城市治理。
第二,研究中國(guó)城市治理模式演變的歷史邏輯,并對(duì)當(dāng)前城市治理所面臨的主要困境進(jìn)行歸納。通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)證分析,提出中國(guó)早期治理模式存在的主要問(wèn)題有:一是資本邏輯引導(dǎo)下的城市治理目標(biāo)偏移問(wèn)題。中國(guó)早期建立在落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的城市化,形成了早期城市治理模式中的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的物本化治理目標(biāo),資本邏輯推動(dòng)的土地城鎮(zhèn)化使城市化發(fā)展方向發(fā)生偏移,并引起城市治理目標(biāo)中生產(chǎn)和生活的本末倒置,破壞了和諧的社會(huì)人文環(huán)境。二是由于規(guī)劃存在的近視和滯后現(xiàn)象,形成了城市治理失序局面。表現(xiàn)為:在城市宏觀規(guī)劃中,由于只著眼于短期效益的近視規(guī)劃而形成了千城一面的現(xiàn)象;在城市微觀層面的公共設(shè)施規(guī)劃滯后和無(wú)序現(xiàn)象;以及由于規(guī)劃缺陷導(dǎo)致的公共利益與個(gè)人利益之間沖突尖銳化的失序現(xiàn)象。三是由于城市治理主體結(jié)構(gòu)不平衡,導(dǎo)致城市治理成效低,形成了城市治理結(jié)構(gòu)單一和效率難以提高的問(wèn)題。四是由于單向度的行政化管理引發(fā)環(huán)境和秩序亂象,形成城市治理水平與手段方面的提升緩慢問(wèn)題。
第三,立足于中國(guó)城市治理實(shí)踐所面臨的困境,從中國(guó)特色治理理論的新視角,在總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市治理研究成果的基礎(chǔ)之上,針對(duì)快速城市化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),以近20年的中國(guó)文明城市創(chuàng)建的實(shí)踐為研究對(duì)象,分析城市治理過(guò)程中取得的成果和出現(xiàn)的問(wèn)題,展示了城市治理向文明治理邁進(jìn)的趨勢(shì)和必要性。結(jié)合城市治理理論和中國(guó)治理實(shí)踐,提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市,已成為引導(dǎo)中國(guó)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的理想范式,并且在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中,不斷探索城市治理的實(shí)踐基礎(chǔ),逐步凝練出一種具有中國(guó)特色的城市文明治理模式:該模式是以馬克思的文明實(shí)踐論為理論基礎(chǔ),以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),以文明為核心內(nèi)涵和價(jià)值取向,以推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo),覆蓋城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全方位建設(shè)的系統(tǒng)性城市治理模式,是依據(jù)中國(guó)社會(huì)主要矛盾、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化和特點(diǎn),在探索正確應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、處理新變化和適應(yīng)時(shí)代新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成的城市治理模式。
第四,從理論架構(gòu)維度對(duì)文明治理模式展開(kāi)研究并取得部分進(jìn)展。由價(jià)值導(dǎo)向、治理主體結(jié)構(gòu)、治理手段和治理實(shí)踐目標(biāo)等層面切入,對(duì)中國(guó)特色城市文明治理模式的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。提出中國(guó)特色城市文明治理模式是以文明發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向,以法制化、精細(xì)化和科技化為治理手段,并通過(guò)社會(huì)化路徑構(gòu)建起多元、開(kāi)放、協(xié)調(diào)的治理主體結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)全面提升城市形態(tài)、功能和素質(zhì)文明為實(shí)踐目標(biāo)的城市治理模式。
第五,從運(yùn)作的制度安排維度對(duì)文明治理模式展開(kāi)研究并取得部分進(jìn)展。首先是通過(guò)對(duì)制度安排的目標(biāo)、載體和基本內(nèi)容等層面的分析,探討了中國(guó)特色城市文明治理模式運(yùn)作的體制;其次是通過(guò)對(duì)保障機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制四類機(jī)制的分析,探討了中國(guó)特色城市文明治理模式的運(yùn)作機(jī)制;后結(jié)合實(shí)踐案例提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城市文明治理的精細(xì)化、社會(huì)化和科技化路徑。
張麗華,法學(xué)博士,華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,主要研究領(lǐng)域?yàn)椋撼鞘形拿髋c現(xiàn)代化。參與國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究:10年來(lái)文明城市創(chuàng)建的理論、實(shí)踐與制度構(gòu)建的理論研究;參與《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系操作手冊(cè)(2016版)》的修訂工作;參與《中國(guó)科學(xué)發(fā)展指數(shù)31個(gè)省市自治區(qū)及其區(qū)域科學(xué)發(fā)展研究報(bào)告》的撰寫,在CSSCI期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。
緒 論
章 中國(guó)城市化特性與城市治理困境探尋
節(jié) 世界城市發(fā)展視野下的中國(guó)城市化
第二節(jié) 中國(guó)城市化獨(dú)特歷史背景與特征
第三節(jié) 中國(guó)城市治理面臨的困境
第二章 中國(guó)特色城市文明治理模式的理論基礎(chǔ)
節(jié) 城市治理與城市文明治理
第二節(jié) 城市治理模式的元治理理論
第三節(jié) 中國(guó)特色城市治理的理論反思與超越
第四節(jié) 中國(guó)特色城市治理模式的文明本質(zhì)
第三章 中國(guó)城市治理模式的演變邏輯
節(jié) 中國(guó)城市治理模式的歷史演進(jìn)
第二節(jié) 中國(guó)早期城市治理模式的特征與問(wèn)題
第三節(jié) 中國(guó)早期城市治理模式問(wèn)題的成因剖析
第四章 中國(guó)特色城市文明治理模式的理論構(gòu)架
節(jié) 中國(guó)特色城市文明治理模式的價(jià)值探尋
第二節(jié) 中國(guó)特色城市文明治理模式的理論界定
第三節(jié) 中國(guó)特色城市文明治理模式的體系結(jié)構(gòu)
第五章 中國(guó)特色城市文明治理模式運(yùn)作的制度安排
節(jié) 中國(guó)特色城市文明治理模式運(yùn)作的體制
第二節(jié) 中國(guó)特色城市文明治理模式運(yùn)作的機(jī)制
第三節(jié) 中國(guó)特色城市文明治理模式實(shí)現(xiàn)的路徑
結(jié) 語(yǔ)
參考文獻(xiàn)