城市管理綜合執(zhí)法是我國在城市管理領域?qū)?zhí)法形式進行的一種新的嘗試。本書闡述我國城市管理綜合執(zhí)法路徑探索的幾個方面,包括建立執(zhí)法考評監(jiān)督機制、完善城市管理綜合執(zhí)法法律體系、完善行政機制,提高執(zhí)法人員素質(zhì)等。
想必每一位城管人都有工作繁雜、反復,干起來特別累的體會。究其原因主要是工作思路未能及時跟隨時代而改善的問題。2018年11月,習近平總書記視察了解上海浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心工作后指出:提高城市治理水平,一定要在科學化、精細化、智能化上下功夫。那么如何科學化地提高城市治理水平?這就要求城管部門在城市管理工作中遵循城市的發(fā)展規(guī)律,運用科學的方法“四兩撥千斤”地解決城市管理中的難題。
科學化的城市管理,要樹立“城市管理+城市發(fā)展”的理念,推動城市管理融入和助力城市發(fā)展。城市發(fā)展是一個自然的歷史過程,是政治、經(jīng)濟、社會、文化融合發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律,是做好城市管理工作的基礎。城市管理的目的是要提升城市發(fā)展質(zhì)量,這就包括了提高城市人口質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量等。因此,城市管理體系建設的邏輯起點就是提升城市發(fā)展質(zhì)量。城市管理的一切工作,包括內(nèi)涵外延設置、職能機構設置、工作人事安排及主次矛盾處理等,都必須以提升城市發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點,融入和服務于城市發(fā)展質(zhì)量的提升。
現(xiàn)在全國流行大城管工作格局,趨勢是綜合執(zhí)法,城管管理的對象從以前單純的流動商販,擴大到違建、噪音、揚塵、偷排、油煙、街巷及路沿邊上的亂停亂放等,真正做到了“上管天、下管地、中間管空氣”。而管理中諸多“老大難”問題的產(chǎn)生,根本原因就是忽視了城市發(fā)展的客觀規(guī)律。如城市中早點攤的經(jīng)營是源于周圍居民日常生活的需要,也是市場的規(guī)律。若城管部門一刀切地禁止,早點攤經(jīng)營必然成為管理中的“老大難”。如果我們轉換下思路,因地制宜地規(guī)范早點攤經(jīng)營時段,建立相關考核機制,就能夠做到既保障百姓的生活需要,又促進城市的發(fā)展,還能保持城市容貌的整潔有序。同樣,渣土車運輸管理、居民擅自毀壞綠化、小區(qū)私建停車棚等問題也可以依靠改變思路的方式來緩解或解決。簡而言之就是在城市管理工作中需要轉變思想,拋去生搬硬套法律法規(guī)的固有思維,杜絕使用治標不治本的笨辦法,全面地分析問題存在的原因,對問題進行引導、改善,獲得雙贏的局面,實現(xiàn)長效化管理。
同時,遵循城市發(fā)展規(guī)律是要堅持以人為本、以人民為中心的城市發(fā)展理念。這就意味著城市管理要為生活在其中的人服務,滿足人的合理需求,把市民滿意度作為城市管理好與壞的考核標準。不僅要對內(nèi)培養(yǎng)“管理就是服務”的理念,內(nèi)練素質(zhì),構建團隊,實施業(yè)務重構,規(guī)范業(yè)務流程;而且要對外部建立危機處理機制,實施多方參與的協(xié)同管理。讓“管理就是服務”成為城市管理的核心理念,切實解決市民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。城市管理工作不是閉門造車,要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,尊重市民、社會、企業(yè)對城市管理的知情權、參與權、監(jiān)督權。讓市民參與到城市管理工作中來,使市民在城市管理中有更多獲得感,才能真正提高市民的滿意度,推動城市管理走向更高的水平。
總之,城市管理工作是復雜的系統(tǒng)工程,只有充分認識城市發(fā)展的客觀規(guī)律,堅持服務為民的宗旨,因地制宜地解決城市管理中的難題,才能真正實現(xiàn)科學化的城市管理,不斷書寫城市管理新篇章,走出一條科學長效的城市管理道路。
南京市城市管理局宣傳教育處處長,長期組織參與城市治理的相關工作,精通城市管理法律法規(guī),曾經(jīng)擔任法規(guī)處處長,參與《南京市城市治理條例》的起草工作,有較高的理論水平。
重點關注
從城市管理到城市治理到市域治理
——兼談地方依法治理新路向:城市引領鄉(xiāng)村/莫于川
城市治理的時代背景、基本特征和核心理念/禹竹蕊雷振
基于參與式治理的“街容眾包”模式研究/楊雪鋒陳天奇張軒瑜
理論研究
城市治理呼喚新的城市文化/文魁
新時代下城鄉(xiāng)結合部流動攤販治理探析
——以南京棲霞區(qū)邁皋橋區(qū)域流動攤販治理為例/陳明
其建共治共享的城市治理:理論構建與實踐探索/陶玥
觀察思考
新媒體環(huán)境下城市管理微博運維分析/嚴哲
淺談無人機在違建治理中的應用/李靖
輿情聚焦
城管輿情:城管執(zhí)法仍需文明規(guī)范/張妍
法苑指南
關于六合區(qū)某商貿(mào)城內(nèi)部違建大棚強制拆除的案例分析/王溶川管明峰
動態(tài)掃描
窨井框該有多高道路多久要吸塵
南京出臺全國首部城市治理地方標準/本刊編輯部綜合報道
保留果皮箱環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾南京江寧將徹底告別大垃圾桶/丁勇
南京試點裝修垃圾分類管理
今年還將推進建筑垃圾資源化利用/本刊編輯部綜合報道
停駐春天,共享美好南京市棲霞區(qū)開展百人百平彩繪活動/張鳴
南京溧水將實現(xiàn)餐廚垃圾閉環(huán)處理/馬金
南京江寧“電子圍欄”精準治理“任性!保究庉嫴烤C合報道
揚州廣陵區(qū)以“一二三”工作法推進建筑垃圾治理/莫聽
專題報道
垃圾分類,最近的未來
——關于南京市六合區(qū)垃圾分類工作的調(diào)研分析/馬曉飛
創(chuàng)新建設城市管理信用體系助推城市管理水平提升/袁楚喬
以創(chuàng)新開辟城市治理精細化道路的寧海路街道/尤夢雪
城市風采
埋首專業(yè)恒求精胸懷匠心再啟程——記“南京工匠”王軍/胡仁先
敢于擔當作為勇于開拓創(chuàng)新
——記“浦口區(qū)十大杰出青年”宋杰/南京市浦口區(qū)城管局
風雨兼程夜歸人砥礪前行十六載/南京市江寧區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊
大廳內(nèi)的錦旗/韓笑
“講特權”的老劉/汪斯坦
他山之石
看國外廚余垃圾的“72變”/單厚真
百花文苑
過江/夏明
外公的“百寶箱”/袁一嗚
如果城市沒有城管/諸金龍
城管禮贊/宋利軍