1988年，中日兩國(guó)總理于《中日和平友好條約》簽訂10周年之際，就成立中日友好環(huán)境保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中日中心）達(dá)成共識(shí)。為落實(shí)上述共識(shí)，日方提供無(wú)償援助資金105億日元，中方投入政府資金6630萬(wàn)元人民幣對(duì)中日中心進(jìn)行建設(shè)。中日中心于1996年5月5日建成并投入運(yùn)行。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）自1992年起對(duì)中日中心開(kāi)展技術(shù)合作項(xiàng)目，主要包括向中日中心派駐長(zhǎng)期和短期專(zhuān)家，提供環(huán)境分析測(cè)試等儀器設(shè)備，支持并組織中方專(zhuān)家開(kāi)展赴日研修等活動(dòng)。通過(guò)上述技術(shù)合作項(xiàng)目，推動(dòng)了環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才培養(yǎng)工作，提高了中日中心的研究與培訓(xùn)能力，有效地推動(dòng)了中日中心的環(huán)境政策研究與能力建設(shè)工作。
　　2016年4月，JICA“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)項(xiàng)目”啟動(dòng)，該項(xiàng)目目的是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理能力。項(xiàng)目開(kāi)展了完善環(huán)保政策及法律制度，促進(jìn)環(huán)境污染防治技術(shù)合作，提高民眾環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保能力培養(yǎng)與交流等各方面活動(dòng)。
　　本書(shū)正是在這樣的背景下由中日雙方專(zhuān)家合作編寫(xiě)，主要目的是為提高中國(guó)中央及地方的環(huán)保行政人員在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及創(chuàng)建無(wú)廢城市等方面的政策制定和執(zhí)行能力提供參考。
　　日本早在1900年就制定了《污物清掃法》，規(guī)定市町村負(fù)有垃圾的收集和處理義務(wù)，并將民間的垃圾處理業(yè)者納入政府的管理下。這套廢棄物行政管理體制一直沿用至今。20世紀(jì)50-70年代，日本處于高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，雖然國(guó)民收入等得到不斷提高，但與生活相關(guān)的社會(huì)資本建設(shè)未能跟上，廢棄物急劇增加且種類(lèi)日益多樣化，形成一種“畸形的成長(zhǎng)模式”。因此，1970年11月，日本制定并經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)了《廢棄物處理法》等14部公害相關(guān)法令，環(huán)境廳也于次年即1971年7月成立。然而，從公共衛(wèi)生的角度考慮，廢棄物行政管轄權(quán)并未移交給新成立的環(huán)境廳，還繼續(xù)由厚生省承擔(dān)。之后，1999年通過(guò)了環(huán)境省設(shè)置法，規(guī)定將厚生省管轄下的廢棄物行政管轄權(quán)移交給環(huán)境省，并于2001年1月6日成立了環(huán)境省。至此，除了環(huán)境廳成立以來(lái)所擔(dān)負(fù)的公害對(duì)策、自然保護(hù)以及20世紀(jì)90年代開(kāi)始重要性愈加凸顯的地球環(huán)境問(wèn)題，資源再生和廢棄物的合理處理等構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的工作也作為環(huán)境行政的一大支柱得到確立。
　　本書(shū)梳理了日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的歷史，也介紹了不同類(lèi)別的再生資源的回收利用現(xiàn)狀以及中日之間合作的可能性。衷心期望以本書(shū)的出版為契機(jī)，中日兩國(guó)的相互了解和合作進(jìn)一步加深，并助力中國(guó)政府在參考日本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情開(kāi)展環(huán)保工作。