《食品安全法》由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)于華江教授任主編,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)劉旭霞教授任副主編,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)王小龍副教授、周超老師、楊成及華中農(nóng)業(yè)大學(xué)歐陽(yáng)鄧亞、北京致誠(chéng)律師事務(wù)所劉會(huì)麗律師參加編寫。全書共分九章,對(duì)食品安全法律制度的基本問題和基本概念、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估法律制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律制度、食品檢驗(yàn)基本法律制度、食品進(jìn)出口法律制度、食品安全監(jiān)督管理法律制度及外國(guó)食品安全法律體系等進(jìn)行了闡釋和論述。
食品安全,事關(guān)人們的身體健康和生命安全,事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、和諧。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年2月27日接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)說(shuō):一個(gè)三鹿奶粉,讓我們付出了很大的代價(jià)。我們普查的受到奶粉影響的兒童達(dá)3000萬(wàn)名,國(guó)家為此花了20億。同時(shí),給受到奶粉影響的兒童上了為期20年的保險(xiǎn)。這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該說(shuō)是很深刻的,不是一個(gè)企業(yè),也不是一個(gè)地方,是我們整個(gè)民族應(yīng)該汲取的。
食品安全是我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題之一,為規(guī)范解決這一問題,2009年2月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》),這部法律已于同年6月1日開始實(shí)施。與此同時(shí),《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》也于同年7月20日頒布實(shí)施。食品安全法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施,不僅對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、防范食品安全事故有著重要意義,而且也標(biāo)志著我國(guó)食品安全法律制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
《食品安全法》是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制體系的重要組成部分,準(zhǔn)確理解這部法律的體系及規(guī)范內(nèi)涵,對(duì)于理解和貫徹實(shí)施這部法律具有重要意義。為此,我們組織編寫了這本《食品安全法》教材。本教材以我國(guó)《食品安全法》以及一系列相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),力求做到理論與實(shí)際相結(jié)合,做到科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。
在我國(guó),《食品安全法》是一部新的法律,對(duì)其基本問題及規(guī)范內(nèi)容的研究還十分缺乏,沒有成體系的教材出版。本教材填補(bǔ)了食品安全法教材的空白。本教材具有以下特色:1.系統(tǒng)性。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)范體系,本教材進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的闡述。2.實(shí)踐性。本教材強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際的結(jié)合,注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性思維和實(shí)踐能力的培養(yǎng),采用典型案例輔之教學(xué),在編寫體例上,結(jié)合每章內(nèi)容闡釋,附有思考題和典型案例分析及知識(shí)鏈接,以實(shí)現(xiàn)啟發(fā)學(xué)生思考、調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性的目的,重視對(duì)學(xué)生食品安全法律知識(shí)的綜合運(yùn)用能力的培養(yǎng)。3.前沿性。本教材重視對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織食品安全法制建設(shè)新理念和新成果的介紹,幫助學(xué)生對(duì)食品安全國(guó)際性前沿問題的把握。
本書由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)于華江教授任主編,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)劉旭霞教授任副主編,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)王小龍副教授、周超老師、楊成及華中農(nóng)業(yè)大學(xué)歐陽(yáng)鄧亞、北京致誠(chéng)律師事務(wù)所劉會(huì)麗律師參加編寫。全書共分九章,對(duì)食品安全法律制度的基本問題和基本概念、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估法律制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律制度、食品檢驗(yàn)基本法律制度、食品進(jìn)出口法律制度、食品安全監(jiān)督管理法律制度及外國(guó)食品安全法律體系等進(jìn)行了闡釋和論述。
第一章 總論
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 食品安全法的基本原則
第三節(jié) 食品安全法的歷史發(fā)展
第四節(jié) 食品安全法律責(zé)任概述
本章小結(jié)
典型案例
第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估法律制度
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
第三節(jié) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
本章小結(jié)
典型案例
第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)
本章小結(jié)
典型案例
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律制度
第三節(jié) 違反食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定的法律責(zé)任
本章小結(jié)
典型案例
第五章 食品檢驗(yàn)__
第一節(jié) 食品檢驗(yàn)概述
第二節(jié) 食品檢驗(yàn)的方法
第三節(jié) 食品檢驗(yàn)主體
第四節(jié) 食品檢驗(yàn)制度
第五節(jié) 違反食品檢驗(yàn)規(guī)定的法律責(zé)任
本章小結(jié)
典型案例
第六章 食品進(jìn)出口法律制度
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 食品進(jìn)口法律制度
第三節(jié) 食品出口法律制度
第四節(jié) 違反食品進(jìn)出口規(guī)定的法律責(zé)任
本章小結(jié)
典型案例
第七章 食品安全事故處置
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 食品安全事故應(yīng)急制度
第三節(jié) 食品安全事故處置制度
本章小結(jié)
典型案例
第八章 食品安全監(jiān)督管理法律制度
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 食品安全監(jiān)管體制
第三節(jié) 食品安全行政監(jiān)管措施
第四節(jié) 食品安全信息制度
第五節(jié) 違反食品安全監(jiān)督管理規(guī)定的法律責(zé)任
本章小結(jié)
典型案例
第九章 外國(guó)食品安全法律體系概述
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 歐盟食品安全法律體系
第三節(jié) 美國(guó)食品安全法律體系
第四節(jié) 日本食品安全法律體系
第五節(jié) WT0關(guān)于食品安全的相關(guān)法律制度
本章小結(jié)
典型案例
附錄一 中華人民共和國(guó)食品安全法
附錄二 中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例
附錄三 食品法典簡(jiǎn)介
參考文獻(xiàn)
最后,食品安全是個(gè)法律概念。自20世紀(jì)80年代以來(lái),一些國(guó)家和地區(qū)以及有關(guān)國(guó)際組織從社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā),逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等分別立法。1990年,英國(guó)頒布了《食品安全法》;2000年,歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書》;2003年,日本制定了《食品安全基本法》;部分發(fā)展中國(guó)家也制定了《食品安全法》,各國(guó)立法都對(duì)食品安全概念進(jìn)行了法律界定。我國(guó)《食品安全法》第99條第三款對(duì)食品安全概念作出了明確規(guī)定:食品安全,是指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
我國(guó)食品安全概念的法律性質(zhì)包括以下幾個(gè)方面:
第一,食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害。所謂食品無(wú)毒、無(wú)害,是指正常人在正常食用情況下攝入食品,不會(huì)造成對(duì)人體的危害。所謂正常食用,是指食品無(wú)毒無(wú)害的相對(duì)性,允許少量含有,但不得超過國(guó)家規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)。這是對(duì)食品成分的安全性要求。
第二,食品應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求。所謂符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,是指食品所包含的人體代謝的蛋白質(zhì)、脂肪、維生素、礦物質(zhì)、碳水化合物等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),以及食品的消化率等能夠發(fā)揮維持人體正常生理功能的作用,不影響人體的正常代謝。這是對(duì)食品功能的安全性要求。
第三,食品應(yīng)當(dāng)對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。所謂對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害,是指食品不能含有導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性毒害或食源性疾病的感染性因素,也不包括危及人類后代的隱患。這是對(duì)食品免疫和遺傳的安全性要求。
第四,食品安全概念具有絕對(duì)性和相對(duì)性。一方面,從絕對(duì)意義上看,食品安全與食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)健康有密切的聯(lián)系,既有食品成分安全的要求,又有功能、免疫和遺傳安全性的要求,食品應(yīng)當(dāng)是對(duì)人體健康零風(fēng)險(xiǎn)的,不存在致人病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患;另一方面,食品安全又是一個(gè)相對(duì)的概念。任何一種食品,即使其成分對(duì)人體是有益的,或者其毒性很小,但如果食用過量或食用條件及方法不合適,仍有可能對(duì)人體造成損害。同時(shí),一些食品的安全性常常是因人而異的,例如海產(chǎn)品具有豐富的營(yíng)養(yǎng)成分,但其對(duì)某些人可能會(huì)導(dǎo)致過敏,食用會(huì)損害身體健康。因此,食品的絕對(duì)安全是很難達(dá)到的,食品安全的相對(duì)性表明,食品安全除了食品本身的成分、功能及免疫安全要求之外,還取決于食品制作、食用方法是否合理,以及食用者自身?xiàng)l件等因素的影響。