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新金融法律監(jiān)管研究 金融抑制與融資需求的矛盾催生了大量地方金融組織(業(yè)態(tài))。這些地方金融組織(業(yè)態(tài))既不同于全國性金融機(jī)構(gòu)采取牌照許可制,又因?yàn)榫哂薪鹑趯傩圆煌谄胀üど唐髽I(yè),因而中央和地方都不對其進(jìn)行監(jiān)管,就出現(xiàn)了監(jiān)管真空問題。監(jiān)管真空問題的根源在于未清晰劃分中央和地方政府金融監(jiān)管權(quán),應(yīng)從立法、權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、金融消費(fèi)者保護(hù)等法治化的核心要義出發(fā)予以解決。首先明確了地方政府金融監(jiān)管的概念,并提出金融監(jiān)管有效性理論、分權(quán)理論和法治政府理論等作為理論基礎(chǔ)。然后回顧了我國地方政府金融監(jiān)管權(quán)力規(guī)范歷程和機(jī)構(gòu)設(shè)立歷程,并對現(xiàn)有規(guī)范性文件和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理。同時還考察了美國、加拿大等國相關(guān)制度,提出借鑒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與金融消費(fèi)者保護(hù)等經(jīng)驗(yàn)。對我國地方政府金融監(jiān)管法治化內(nèi)涵進(jìn)行深入分析,指出我國地方政府金融監(jiān)管的非法治化表征為地方政府金融監(jiān)管法律規(guī)范不完備,地方金融市場參與者權(quán)利保障不充分,地方政府金融監(jiān)管權(quán)力劃分不清晰和地方金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制不完善。針對非法治化表征提出健全地方政府金融監(jiān)管法律規(guī)范體系,落實(shí)地方金融市場參與者主體權(quán)利保障,明確地方政府金融監(jiān)管權(quán)限范圍,建立全覆蓋的地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制等安排。
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