《政府和非營利組織會計(第三版)》依據(jù)《政府會計準則制度》,在以權責制基礎上反映政府運行成本和負債,以及政府投資等財務管理的新內(nèi)容,特別是政府基建投資和對外投資(PPP)。同時簡化行政事業(yè)單位活動的會計核算表述;在活動核算舉例解析基礎上,把每個會計科目下反映的行政事業(yè)單位活動用圖表進行了歸納,并用財務會計和預算會計雙系統(tǒng)的會計核算分錄,把行政單位和事業(yè)單位兩個主體下進行的活動進行了詳細的比較,使學習者不僅對每項政府活動一目了然,也有助于學習者辨析模糊概念與會計處理。
改革開放以來,收付實現(xiàn)制基本上能夠滿足預算收支管理的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)容的復雜化、多元化,以及預算會計環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟對政府資金管理的需要,權責發(fā)生制能夠更好地發(fā)揮現(xiàn)代財政的社會效益及績效考評,提高財務管理水平。自2015年以來,國家進行了財政總會計制度的完善,依據(jù)權責發(fā)生制為核算基礎,擬訂新的行政事業(yè)單位會計科目和報表,實行了《政府會計準則制度》,使政府財務管理更加完善,政府“家底”更加明晰,為政府預算和財務信息使用者和決策者提供充實的信息依據(jù)。
在國際金融危機后的深度調(diào)整期,外部環(huán)境更為嚴峻。國內(nèi)受疫情影響,投資增長后勁不足,傳統(tǒng)消費進入瓶頸期,經(jīng)濟發(fā)展的困難和風險增多。為應對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢,需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動積極的財政政策更加積極有為。為此,各級政府和行政事業(yè)單位要實施《預算管理一體化規(guī)范》,及時自動地比對預算執(zhí)行與管理信息。
這將在統(tǒng)一各級財政預算數(shù)據(jù)標準的基礎上,實時匯總和收集各級財政預算編制和執(zhí)行信息,動態(tài)反映各領域財政收入投入情況和執(zhí)行效果,為科學研判經(jīng)濟形勢、精準實施宏觀調(diào)控提供堅實信息基礎。
在此背景下,對財政部“十三五”規(guī)劃教材《政府和非營利組織會計》進行了修改和更新為《政府和非營利組織會計》(第三版)。
政府和其職能部門及其下屬單位是執(zhí)行國家預算管理的主體,它們資金活動起因于預算安排,其活動的實現(xiàn)與結果都是為了預算實現(xiàn)和政府政策目標的落實。所以教材仍舊繼續(xù)為《政府和非營利組織會計》,體現(xiàn)了本教材突出會計主體執(zhí)行預算的職責。
依據(jù)《預算管理一體化規(guī)范》,政府和行政事業(yè)單位的預算管理和執(zhí)行將發(fā)生“革命性”的變化。所以預算管理一體化的理念貫穿于整個教材之中,同時增加了預算指標賬核算管理內(nèi)容,使財政總預算會計與行政事業(yè)單位會計預算指標反映和核算密切銜接,強調(diào)了在政府組織內(nèi)部形成了預算數(shù)據(jù)信息的“閉環(huán)”系統(tǒng)。
此版教材還依據(jù)《政府會計準則制度》,在以權責制基礎上反映政府運行成本和負債,以及政府投資等財務管理的新內(nèi)容,特別是政府基建投資和對外投資(PPP)。同時簡化行政事業(yè)單位活動的會計核算表述;在活動核算舉例解析基礎上,把每個會計科目下反映的行政事業(yè)單位活動用圖表進行了歸納,并用財務會計和預算會計雙系統(tǒng)的會計核算分錄,把行政單位和事業(yè)單位兩個主體下進行的活動進行了詳細的比較,使學習者不僅對每項政府活動一目了然,也有助于學習者辨析模糊概念與會計處理。
本教材主編就職的學校為國家“211”工程重點建設大學,所在的財政學科是首批國家級重點學科,享譽全國,該學科開設政府和非營利組織會計課程(此前長期稱為預算會計)的歷史悠久。主編長期致力于本課程的教學與研究工作,迄今約30年,曾編寫過多本預算會計、政府和非營利組織會計教材,并多次承擔相關課題的研究。
本教材的出版凝結了許多人的智慧和辛勞。中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院教材編審組教授們對教材提出建設性建議,碩士生古航、畢丹慧、毛俊強、周佳華、張?zhí)m蘭、朱粵鴻、韓靜茹、劉淵及宋瑩瑩參與了教材資料搜集、整理以及校對工作;湖北省黃岡市財政局國庫科秦越華、許國志、余意和許晨對教材進行了技術與實務上的指導和參與教材重要章節(jié)的修訂。同時,教材編寫過程中參閱許多同行的教材,汲取他們的經(jīng)驗。
在此對大家的付出一并致謝,并特別感謝經(jīng)濟科學出版社的大力支持。
雖然教材編寫過程中反復校對,但是仍恐有疏漏。敬請指正為感。
女,1963年生,湖北人,經(jīng)濟學博士,管理學博士后;自1985年以來一直從事財政學科的教研工作,現(xiàn)為教授、研究員,博士生導師,任財政系主任,兼任中國財稅法學研究會理事、湖北省財政學會理事。主要研究方向為公共支出、政府預算、公共經(jīng)濟學、政府行政和事業(yè)財務會計理論、制度等。
第一篇 總論
第一章 政府和非營利組織會計概述
第一節(jié) 政府和非營利組織會計的界定
第二節(jié) 政府和非營利組織會計的特點
第三節(jié) 政府和非營利組織會計的功能和作用
第四節(jié) 政府和非營利組織會計制度演進
第二章 政府和非營利組織會計組織體系
第一節(jié) 政府和非營利組織會計的組成
第二節(jié) 政府和非營利組織會計的分級
第三節(jié) 政府和非營利組織會計的關系
第三章 政府和非營利組織會計標準
第一節(jié) 現(xiàn)行政府和非營利組織會計法規(guī)
第二節(jié) 政府和非營利組織會計基礎
第三節(jié) 政府和非營利組織會計前提和信息質(zhì)量
第四節(jié) 政府和非營利組織會計要素
第四章 政府和非營利組織會計賬務組織
第一節(jié) 政府和非營利組織會計會計科目
第二節(jié) 政府和非營利組織會計記賬方法
第三節(jié) 政府和非營利組織會計會計憑證
第四節(jié) 政府和非營利組織會計會計賬簿
第五節(jié) 政府和非營利組織會計財政報告體系
第六節(jié) 政府和非營利組織會計循環(huán)
第二篇 財政總預算會計
第五章 財政總預算會計概述
第一節(jié) 財政總預算會計的職責
第二節(jié) 財政總預算會計要素
第三節(jié) 財政總預算會計賬務組織
第六章 財政總預算會計資產(chǎn)
第一節(jié) 財政總預算會計的財政性存款
第二節(jié) 財政國庫支付執(zhí)行機構會計的核算
第三節(jié) 財政總預算會計的待結算資產(chǎn)
第四節(jié) 財政總預算會計的股權股利
第五節(jié) 財政總預算會計的債權
第七章 財政總預算會計負債
第一節(jié) 財政總預算會計待結算的負債
第二節(jié) 財政總預算會計的債務
第八章 財政總預算會計凈資產(chǎn)
第一節(jié) 財政總預算會計的預算結轉結余
第二節(jié) 財政總預算會計的?罱Y余
第三節(jié) 財政總預算會計的其他凈資產(chǎn)
第九章 財政總預算會計的預算收支
第一節(jié) 財政總預算會計收支的確認
第二節(jié) 一般公共預算本級收支
第三節(jié) 政府性基金本級收支
第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預算收支
第五節(jié) 財政專戶管理資金收支
第六節(jié) 專用基金收支
第十章 財政總預算會計的轉移收支
第一節(jié) 補助收支
第二節(jié) 上解收支
第三節(jié) 地區(qū)間援助收支
第四節(jié) 調(diào)入調(diào)出資金
第五節(jié) 預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金收支
第六節(jié) 債務收支
第七節(jié) 債務轉貸收支
第十一章 財政總預算會計報告
第一節(jié) 財政總預算會計年終結轉賬
第二節(jié) 資產(chǎn)負債表
第三節(jié) 收入支出表
第四節(jié) 預算執(zhí)行情況表
第五節(jié) 財政總預算會計報表的合并及匯總
第三篇 行政事業(yè)單位會計
第十二章 行政事業(yè)單位會計概述
第一節(jié) 行政事業(yè)單位財會管理
第二節(jié) 行政事業(yè)單位預算管理
第三節(jié) 行政事業(yè)單位會計的賬簿組織
第十三章 行政事業(yè)單位資產(chǎn)
第一節(jié) 單位資產(chǎn)管理概述
第二節(jié) 貨幣資金
第三節(jié) 應收及預付款項
第四節(jié) 存貨
第五節(jié) 政府投資
第六節(jié) 固定資產(chǎn)與折舊
第七節(jié) 在建工程
第八節(jié) 無形資產(chǎn)與攤銷
第九節(jié) 公共基礎設施
第十節(jié) 政府儲備物資
第十一節(jié) 其他資產(chǎn)
第十二節(jié) 待處置資產(chǎn)
第十四章 行政事業(yè)單位負債
第一節(jié) 單位負債管理概述
第二節(jié) 短期借款和長期借款
第三節(jié) 應交稅費
第四節(jié) 應繳財政款
第五節(jié) 應付職工薪酬
第六節(jié) 應付和預收款項
第七節(jié) 預計預提負債
第八節(jié) 受托代理負債
第十五章 行政事業(yè)單位收入
第一節(jié) 財政撥款收入
第二節(jié) 事業(yè)收入
第三節(jié) 上級補助收人
第四節(jié) 附屬單位上繳收入
第五節(jié) 經(jīng)營收入
第六節(jié) 非同級財政撥款收入
第七節(jié) 投資收益
第八節(jié) 捐贈收人
第九節(jié) 利息收入
第十節(jié) 租金收人
第十一節(jié) 其他收入
第十六章 行政事業(yè)單位費用
第一節(jié) 業(yè)務活動費用
第二節(jié) 單位管理費用
第三節(jié) 經(jīng)營費用
第四節(jié) 資產(chǎn)處置費用
第五節(jié) 上繳上級費用
第六節(jié) 對附屬單位補助費用
第七節(jié) 所得稅費用
第八節(jié) 其他費用
第十七章 行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)
第一節(jié) 本期盈余
第二節(jié) 本年盈余分配
第三節(jié) 累計盈余
第四節(jié) 專用基金
第五節(jié) 權益法調(diào)整
第六節(jié) 無償調(diào)撥凈資產(chǎn)
第七節(jié) 以前年度盈余調(diào)整
第十八章 行政事業(yè)單位預算收入
第一節(jié) 財政撥款預算收入
第二節(jié) 非同級財政撥款預算收入
第三節(jié) 單位業(yè)務類預算收入
第四節(jié) 單位非財政撥繳類預算收入
第五節(jié) 投資預算收益
第六節(jié) 債務預算收入
第七節(jié) 其他預算收入
第十九章 行政事業(yè)單位預算支出
第一節(jié) 行政支出
第二節(jié) 事業(yè)支出
第三節(jié) 經(jīng)營支出
第四節(jié) 上繳上級支出
第五節(jié) 對附屬單位補助支出
第六節(jié) 投資支出
第七節(jié) 債務還本支出
第八節(jié) 其他支出
第二十章 行政事業(yè)單位預算結余
第一節(jié) 資金結存
第二節(jié) 財政撥款結轉
第三節(jié) 財政撥款結余
第四節(jié) 非財政撥款結轉
第五節(jié) 非財政撥款結余
第六節(jié) 專用結余
第七節(jié) 經(jīng)營結余
第八節(jié) 其他結余
第九節(jié) 非財政撥款結余分配
第二十一章 行政事業(yè)單位預算財務報告
第一節(jié) 行政事業(yè)單位財務與決算報告概述
第二節(jié) 行政事業(yè)單位年終報告準備
第三節(jié) 行政事業(yè)單位預算會計報表編制
第四節(jié) 行政事業(yè)單位財務會計報表編制
第五節(jié) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表編制
第二十二章 政府預算指標賬
第一節(jié) 預算指標賬管理概述
第二節(jié) 預算指標賬核算
主要參考文獻