環(huán)境法研究的宏大敘事與微觀表達(dá)
（代序）
2019年，對于環(huán)境法研究和環(huán)境法學(xué)發(fā)展具有里程碑意義。從1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式頒布實(shí)施到2019年，標(biāo)志著與中國改革開放同步啟動(dòng)的環(huán)境立法已走過40年。從1973年第*次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針，到2019年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見》中提出的“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”標(biāo)志著中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。與時(shí)代脈搏同跳動(dòng)、以學(xué)術(shù)的眼光與學(xué)術(shù)的方式記錄歷史，是《環(huán)境資源法論叢》的初心和使命。
中國進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大主題。如果說，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指引著環(huán)境保護(hù)的方向；那么，環(huán)境治理體系現(xiàn)代化則提出了環(huán)境保護(hù)的具體任務(wù)和要求。其實(shí)，這兩大主題既有目標(biāo)與任務(wù)之別，更有“和諧共生”之趣。環(huán)境法研究理應(yīng)在深刻理解國家戰(zhàn)略與法治需求的基礎(chǔ)上漸次展開并處理好兩者之間的關(guān)系：在宏觀層面回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需求，在微觀方面適應(yīng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的具體要求；同時(shí)，將宏觀研究與微觀突破有機(jī)結(jié)合、有效銜接。這就是《環(huán)境資源法論叢》第12卷的選題與用稿思路。
在中國環(huán)境立法已經(jīng)走過40年，多部同等效力的法律并存且缺乏在中國特色社會(huì)主義立法體系中的獨(dú)立地位的現(xiàn)實(shí)情況下，環(huán)境立法的體系化已經(jīng)不僅是理論問題，而且是迫在眉睫的實(shí)踐問題。環(huán)境法法典化無疑是環(huán)境立法體系化的一個(gè)重要方案，也是生態(tài)文明時(shí)代環(huán)境法的重大命題，目前爭議尚存，但目標(biāo)已經(jīng)提出，共識正在凝聚。就環(huán)境法研究而言，開展環(huán)境法典化研究的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過編纂一部“環(huán)境法典”，其對環(huán)境法學(xué)科建設(shè)、環(huán)境法話語體系、環(huán)境法理論建構(gòu)具有不可替代的作用，決定著環(huán)境法研究的路向、視野和氣度，也將對環(huán)境法學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但是，環(huán)境法法典化研究離不開“點(diǎn)面結(jié)合”，更離不開“重點(diǎn)突破”。環(huán)境法治領(lǐng)域任何具體制度研究與實(shí)踐探索的新發(fā)展，對環(huán)境法學(xué)的發(fā)展都具有同樣重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。因此，本卷在高度關(guān)注環(huán)境法法典化研究進(jìn)展的同時(shí)，以更多的篇幅關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境法制度的研究進(jìn)展以及環(huán)境立法和司法實(shí)踐狀況，以體現(xiàn)宏大敘事與微觀表達(dá)相互結(jié)合、基礎(chǔ)理論研究與制度實(shí)踐相互促進(jìn)的選題與用稿主旨。
法典化與環(huán)境法研究的視野
近幾年，學(xué)者對于環(huán)境立法的碎片化導(dǎo)致的法律實(shí)施困難現(xiàn)象，環(huán)境立法體系不適應(yīng)導(dǎo)致環(huán)境立法整體性不強(qiáng)、立法方式不適應(yīng)導(dǎo)致環(huán)境立法協(xié)調(diào)性不夠、立法程序不適應(yīng)導(dǎo)致環(huán)境立法權(quán)*性不足的問題，以及體系化思路缺失導(dǎo)致環(huán)境立法選擇搖擺不定的現(xiàn)狀，有很多討論和深刻分析，對于如何推進(jìn)環(huán)境立法體系化也提出了不同方案。環(huán)境立法法典化是*重要的體系化方法，已有不少關(guān)于其必要性與可行性的論證，適度法典化方案基本達(dá)成共識。在《環(huán)境資源法論叢》第11卷已經(jīng)對這個(gè)主題有涉及的情況下，本卷繼續(xù)關(guān)注更加深入、更加細(xì)致的環(huán)境法法典化研究成果。牛英豪博士的《論我國環(huán)境法法典化——基于法典化規(guī)律的研究》一文針對我國環(huán)境法“是否應(yīng)當(dāng)法典化”以及“如何法典化”的問題，從法典化的一般規(guī)律和環(huán)境法法典化的特殊規(guī)律出發(fā)進(jìn)行回應(yīng)，提出我國應(yīng)當(dāng)秉持法典功能主義兼顧理性主義的思路，編纂以形式為主、實(shí)質(zhì)為輔的環(huán)境法典，在法律和法學(xué)理論層面進(jìn)行梳理和統(tǒng)一，以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展之需。李小強(qiáng)博士的《中國環(huán)境法法典化的實(shí)現(xiàn)路徑》一文主張中國環(huán)境法法典化的實(shí)現(xiàn)既要重視中國傳統(tǒng)的法典化之“本土資源”，又要借鑒其他國家的法典化之“域外經(jīng)驗(yàn)”；提出了將中國的環(huán)境法典定位為整理策略的環(huán)境法典，在完成環(huán)境法律規(guī)范的體系化整理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典編纂的“兩步走”方法。
具體制度構(gòu)造與環(huán)境法的發(fā)展
到目前為止，環(huán)境法依然是各類性質(zhì)法律規(guī)范的綜合體，要實(shí)現(xiàn)其體系化、編纂為實(shí)質(zhì)性的環(huán)境法典還需要更多的智識努力，對環(huán)境法法典化、體系化的理論研究不僅需要宏觀視野，更需要微觀的制度構(gòu)造。本卷從不同角度選編了對環(huán)境法具體制度進(jìn)行探討的文章。
“制度研究”欄目關(guān)注了污染防治、資源保護(hù)和環(huán)境犯罪領(lǐng)域的問題。葉榅平教授和袁焰焰同學(xué)的《論生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商公眾參與中的“公眾”》一文以“公眾”的界定為中心，探討生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商中公眾的知情權(quán)和參與權(quán)保障問題。畢競悅研究員以《礦井水利用的法律困境與出路》為題，探討了礦井水的性質(zhì)、權(quán)屬特征，主張建立以行政許可為基礎(chǔ)的市場機(jī)制，通過激勵(lì)機(jī)制提高企業(yè)有效利用礦井水的積極性。張瑞萍教授在《祁連山國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)路徑探析》一文中分析了祁連山國家公園建設(shè)中的民生與生態(tài)承載能力矛盾突出等問題，提出通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法能力、建立保護(hù)管理新體制、探索保護(hù)發(fā)展新模式、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)新機(jī)制和新舉措等，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。陳勇儒律師和肖燕平律師對《土壤污染防治法》的溯及力及責(zé)任人認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行了針對性探討。張繼鋼副教授對環(huán)境犯罪風(fēng)險(xiǎn)犯的研究推動(dòng)了環(huán)境犯罪研究的深化。
“外國法擷英”欄目選編了三篇文章。田丹宇副研究員和徐華清研究員的《德國氣候保護(hù)法立法動(dòng)因、特征及對我國立法的啟示》一文對德國氣候保護(hù)立法進(jìn)行了總結(jié)和分析，并指出了可為我國借鑒之處。吳悅旗博士的《德國可再生能源電價(jià)市場化補(bǔ)貼之立法實(shí)踐研究》關(guān)注德國可再生能源電價(jià)的市場化補(bǔ)貼制度，從制度發(fā)展史角度得出了有價(jià)值的分析結(jié)論。劉林琳同學(xué)和賈韶琦博士的《美國雨水管理立法及其啟示》一文考察了美國雨水管理的具體制度，為我國雨水管理立法提供了可資借鑒的資料。
此外，本卷還選編了楊茂林同學(xué)的碩士學(xué)位論文《污染地塊修復(fù)狀態(tài)責(zé)任研究》和謝偉副教授的文章《生態(tài)文明建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)環(huán)境法變革》，對《土壤污染防治法》的實(shí)施和區(qū)域性環(huán)境法變革問題予以探討。
立法司法實(shí)踐與理論提煉
環(huán)境法理論與實(shí)踐相結(jié)合，尤其是從法治實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和提煉理論命題，是促進(jìn)環(huán)境法研究進(jìn)步、環(huán)境法學(xué)科成長的必由之路，也是《環(huán)境資源法論叢》持續(xù)關(guān)注的“熱點(diǎn)”。本卷收錄了劉長興教授的研究報(bào)告《地方立法的得失評價(jià)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——以廣東省環(huán)境立法為例》，該報(bào)告以廣東地方性環(huán)境法規(guī)為對象，對地方立法的合法性、可操作性等問題進(jìn)行了具體分析，總結(jié)了地方環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了完善地方環(huán)境立法的設(shè)想。顧金才法官和蔡鵬法官的《生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額及服務(wù)功能損失費(fèi)用的認(rèn)定——評江蘇省人民政府訴安徽海德科技化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案》一文改編自法院系統(tǒng)的優(yōu)秀案例分析報(bào)告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的核心問題進(jìn)行了理論結(jié)合實(shí)踐的分析，得出了有說服力的結(jié)論，對環(huán)境損害賠償理論研究具有重要價(jià)值。
2020年1月以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，健康之痛中的人類更應(yīng)深刻反思我們應(yīng)該如何對待自然？如何構(gòu)建“人與自然生命共同體”規(guī)則？期待在新的一卷中，能夠看到環(huán)境法學(xué)者的更多新思考、新理論、新實(shí)踐！
呂忠梅
2020年3月23日于太平橋大街23號